Ситуация с кластерами Алтая конкретизируется.

Представляем вам статью-исследование Елены Чевалковой “О ТУРКЛАСТЕРАХ И РОДНОЙ ЗЕМЛЕ”

Сегодня для республики Алтай разрабатывается проект семи туристско-рекреационных кластеров, по площади охватывающих почти половину республики Алтай. Эти планы взбудоражили всю республику, народ протестует. Слишком много вопросов. Что такое туристские кластеры? Кто придумал для республики туркластеры и зачем? Почему программа разрабатывается без участия региональных органов власти и местного населения? Что будет в реальности происходить на этих огромных территориях и чем это грозит жителям республики и хрупкой горной природе Алтая? Постараемся разобраться.

ОТКУДА ВЕТЕР ДУЕТ?

В рамках индивидуальной программы развития республики Алтай, утверждённой Правительством Российской федерации в апреле 2020 года, разрабатывается мастер – план развития туристских территорий Республики на 2020-2024гг, который определяет концепцию развития туризма в регионе. 

К Индивидуальной программе развития РА много вопросов. Она не прошла все предусмотренные законодательством процедуры в нашем регионе. Основным направлением экономики в ней определён туризм, несмотря на то, что регион по природно-климатическим особенностям и традиционно – сельскохозяйственный. (Сразу замечу, что курс на туризм был взят ещё в 90-х годах и прописан в Схеме территориального планирования РА в 2008 г. при А. В. Бердникове.) Индивидуальная программа предполагает (цитирую) «… обеспечение продвижения туристского продукта Республики Алтай в результате реализации совместной комплексной программы с участием публичного акционерного общества “Сбербанк России”, акционерной финансовой корпорации “Система”, открытого акционерного общества “Российские железные дороги” и Ростуризма»

Мастер-план – это документ комплексного планирования территории. Конкурс на разработку мастер-плана из двух претендентов выиграло АО Strategy Partners Group – дочерняя компания Сбербанка.

Таким образом, концепция развития туризма – федеральная, курс на туризм взят ещё в 90-х – начале 2000 – х, причём правительство республики приняло его без оповещения населения, в 2020-м новый глава РА конкретизировал этот курс без согласования даже с Госсобранием, а мастер-план по созданию туркластеров, разработчики которого – люди из «Сбера», вообще нежданно свалился нам на голову. О туркластерах как огромных территориях даже районные депутаты узнали уже после того, как их презентовали для избранных представителей турбизнеса. Между тем, в Постановлении Правительства РА 2018 года N 223 «Об утверждении Порядка создания территориальных кластеров в Республике Алтай», прямо сказано, что проект решения о создании ТРК подготавливается на основании предложений исполнительных органов государственной власти РА и органов местного самоуправления в РА.

То есть, вопреки законодательству, на сегодняшний день, местное самоуправление не принимало никакого участия в определении путей своего развития.

Итак, в задачи мастер-плана включены: анализ состояния туристического сектора РА, разработка стратегии развития туристической отрасли в РА. Основная идея – создание туристско-рекреационных кластеров.

Что такое туристско-рекреационный кластер (ТРК)? Рассмотрим Концепцию федеральной целевой программы “Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)”. Данная программа – результат государственного стратегического курса на развитие туристической отрасли и предполагает создание туркластеров по всей России.

Идея туристических кластеров пришла к нам из-за рубежа. Туркластеры как способ организации туризма применяются в Северной Америке, Западной Европе, Турции, ЮАР, в странах и регионах, туризм – ведущая отрасль экономики.

Согласно Концепции, туристско-рекреационный кластер – это сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

То есть по сути – это объединение предприятий, занимающихся туризмом и смежной деятельностью на одной территории.

Вроде бы неплохо звучит, да? Представляется кооперация, объединение, содружество всех местных малых и средних предпринимателей в сфере туризма вместе с производителями сельхозпродукции. Но не все так просто. Рассмотрим проект мастер-плана.

ПРОЕКТЫ И ИНВЕСТОРЫ

Речь идёт не о развитии содружества существующих мелких и средних предприятий и организаций турбизнеса. Речь идёт о новых проектах. Отбор проектов происходит по критериям, главные из которых – увеличение турпотока и увеличение затрат туриста на поездку.

Это означает ориентацию на большой поток желательно богатых туристов и извлечение денег из их кошельков желательно на каждом шагу их путешествия по Алтаю.

Что это за проекты?

Вот некоторые из них. Сеть апарт-отелей, сеть типовых туристическо-информационных центров, сеть модульных точек питания, сеть типовых объектов размещения и питания. Это значит, что около 50% территории республики (которые предполагается включить в туркластеры), планируется покрыть сетью вышеперечисленных туристических объектов, по которой будут циркулировать сотни тысяч туристов и выкладывать за услуги свои деньги.

Причём в мастер – плане речь идёт исключительно о новых дорогих проектах и ни слова – о развитии существующих объектах и их кооперации, вопреки самому определению ТРК и его сути!

Особая тема – ряд особых крупных объектов, один из которых – трекинговая база «Каракольские озёра». Ещё в марте этого года на встрече с М. Мишустиным речь шла о горнолыжном курорте, но после того, как народ сильно зашумел и добился создания охранной зоны на этом уникальном памятнике природы, планы изменились). Но даже трекинговая база означает застройку. А это – высокогорье, нетронутый уголок дикой природы, священные места. Также рассматривается СПА-комплекс на р.Мульта, предлагаются проекты под названиями «Туристическая зона «Марс», «Туристическая зона «Чуй-Оозы», «Туристическая зона «Кату-Ярык» и т.д.

Кто будет реализовывать данные проекты? Кто имеет достаточный капитал для их реализации? Читаем мастер-план. Предполагаются инвестиции в размерах (частные инвестиции с государственной поддержкой):

Сеть организованных зон кемпинга – 112 млн р.

Сеть туристско-информационных центров – 115 млн р.

Сеть апарт-отелей – 3 млрд р. Трекинговая база на Каракольских озёрах – 120 млн р.

СПА-комплекс на р. Мульта – 3 млрд р. и т.д.

Как вы думаете, кто из местных предпринимателей сможет стать инвестором – участником туркластеров?

Нам говорят, что сельскохозяйственное производство будет в туркластерах сопутствующим. Зайдя в республику, крупный инвестор может организовать и агрохолдинги, а это – опять земли, окружённые заборами, чему пример – всё тот же «Алтай-Резорт» со своей собственной экофермой на 50 га бывших угодий жителей села Урлу-Аспак.

Если вспомнить о том, кто собирается «развивать» республику и о том, кому в голову пришла идея построить на Караколах горнолыжку, всё становится ясно. Ну, может быть, не все игроки туррынка, мечтающие навариться на земле алтайской, нам ещё открылись, но то, что в список потенциальных инвесторов входят «Сбер», «Система» и РЖД – это несомненно. Думаю, и этих трёх «китов», вернее, акул, для нашей республики предостаточно.

При чём тут РЖД? В Индивидуальной программе развития РА планируется строительство в недалёком будущем железной дороги на Китай. Без комментариев.

Для полноты картины добавлю ещё пару нюансов.

Согласно законодательству, инвестиционный проект с капитальными вложениями не менее 100 млн р. может обрести статус проекта регионального значения, и в таком случае он обретает право на льготное налогообложение. В частности, налог на имущество для такого инвестора составляет 0%. Это значит, что, скупив земли и построив на них, например, гостиницу за 300 млн р, эта компания не платит налог ни на землю, ни на постройки.

И, наконец, за туркластерами к нам может нагрянуть беда пострашнее –

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Справка: особая экономическая зона – часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Нетрудно догадаться, что мелкому и среднему бизнесу в этой схеме нет места. Здесь играют крупные игроки. Такие, как «Сбер» и «Система». При этом, на территории ОЭЗ региональная власть и местное самоуправление не имеет никаких прав в земельном вопросе и вообще в вопросах развития. Если Правительство России создаёт ОЭЗ, то мы, население, проживающее в этой зоне, обязаны подчиниться ее правилам, а правила диктует управляющая компания, которая, в свою очередь, подчиняется воле инвестора, т.е. олигарха.

Основными туркластерами, которые планируется развивать в РА, в мастер-плане названы: Манжерокский, Каракольские озёра, Белуха, Актру.

Манжерокский туркластер включает ОЭЗ «Манжерок» и ОЭЗ «Алтайская долина». Все знают, что там происходит.

Туркластер «Каракольские озёра» планировался как ОЭЗ ещё в 2008 году в Схеме терпланирования Чемальского района.

У соседей пример – ТРК – ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», с территории которой выдавлены все мелкие и средние предприниматели.

Еще один пример в России – туркластер – ОЭЗ «Байкальские ворота». Здесь «освоены» огромные суммы, застроены огромные территории, ничего не доведено до ума и брошено. Несовершенство законов и разгильдяйство и здесь сделали своё дело.

А вот свежий пример внедрения туркластера в Свердловской области.

Выдержки из интервью гендиректора Управляющей Компании кластера «Гора Белая» Леонида Гункевича.

«Кластерный подход рассматривается как наиболее перспективный при запуске масштабных проектов в туротрасли России. Однако, несмотря на его популярность «в теории», успешных примеров реализации на практике у нас критично мало. Более того, большинство из тех, кто возможно и взялся бы за создание кластера, пока даже не представляет себе с какими трудностями придется столкнуться. А столкнуться с ними придется совершенно точно, причем уже на самых первых этапах: начиная с переоформления земли под объекты будущей инфраструктуры и заканчивая разработкой концепции, которая позволила бы планомерно наращивать загрузку объектов по мере их запуска.

Весь проект начинается с земли, и тут возникают первые трудности. Мы тоже изначально столкнулись с тем, что на территории всего кластера невозможно разместить ни один объект инфраструктуры. Либо близко населённый пункт, либо особо охраняемая природная территория, либо спорные границы. Поэтому мы устраняли противоречия, согласовывали новые границы земельных участков, «раздвигали» населенные пункты. В одиночку это невозможно осилить: нужно заниматься территориальным планированием на очень высоком уровне, заранее продумывать, как будет выглядеть территория, и понимать, возможна ли смена статуса земли. Также нельзя забывать о задаче вовлечь в работу над кластером как можно больше местного населения, иначе у региональных властей с самого начала возникнет резонный вопрос: где обещанный идеологами развития внутреннего и въездного туризма мультипликативный эффект?

— Сейчас я начал понимать, почему зачастую только олигархи способны двигать какие-то большие проекты. У малого бизнеса просто не может быть таких ресурсов, чтобы контролировать каждого исполнителя в каждом муниципалитете…»

…С апреля по октябрь 2020 года мы будем получать земельные участки и сможем их предлагать бизнесу, чтобы строить объекты туризма, размещения, точки питания у горы и в ключевых населенных пунктах кластера.

Всё предельно ясно, не правда ли? Туркластер «Гора Белая» не сразу создавался как ОЭЗ, а позже, для удобства ведения бизнеса. А он ведь расположен на территории проживания коренного народа манси.

А теперь представьте, что ОЭЗ займут на Алтае 50% площади. И вопросы выделения земель под все эти сети объектов туризма и инфраструктуры, которые будут принадлежать крупным частным компаниям, уже будут решаться без нашего с вами участия, и даже без участия наших депутатов и глав районов и поселений. Управлять территорией и контролировать «каждого исполнителя» будет олигарх.

А теперь ответьте на вопросы: есть ли в этой схеме место мелкому и среднему местному бизнесу? «Зелёным домам», кафешкам, крестьянским хозяйствам? В мастер-плане о них даже не упоминается.

Учитываются ли интересы коренных малочисленных народов, компактно проживающих на этих территориях?

А как насчёт особо охраняемых природных территорий, заповедных уголков природы?

Прямо сейчас на рассмотрение Госдумы вносятся поправки в законодательство РФ, позволяющие изымать без народных обсуждений любые участки Национальных парков и Памятников природы.

На рассмотрении ЭлКурултая – поправка в Лесной Кодекс РФ о разрешении строительства в лесном фонде. Для облегчения размещения туробъектов, а заодно и своих дач, охотничьих випклубов в лесах. Не вырубим – так хоть застроим.

Опять господа подстраивают законы под свои «хотелки». Ведь туркластеры планируется создавать по всей России, и это – новая «золотая жила» для ненасытных дельцов.

Признаки того, что нам готовят ОЭЗ:

1. В Схеме территориального планирования РА (2008 г) среди мер, планируемых для реализации развития туризма, первым пунктом стоит создание ОЭЗ. А также: федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов; Активный импорт технологий; Целенаправленная кадровая и культурная политика; Партнерство с глобальными игроками туррынка.

2. Участники индивидуальной программы развития РА – крупные корпорации («Сбер», «Система» и РЖД)

3. Границы проектируемых на огромной территории туркластеров планируется вносить в схемы терпланирования. Согласно Порядку создания ТРК в РА проект ТРК включает сведения об отображении границ ТРК в схеме территориального планирования РА или о внесении.соответствующих изменений в схему территориального планирования РА.

4. Уже вкладываются огромные бюджетные деньги и идут стройки (дорога Урлу-Аспак-Каракол), выделяются субсидии предпринимателям турбизнеса.

ГОСПОДА ТОРОПЯТСЯ

Речь в Индивидуальной программе идёт о развитии туризма на 2020-2024 год. Мастер-план сейчас, весной 2021 г., ещё не готов. Почему же тогда без утверждения программы бюджетные средства на неё уже выделены и осваиваются? Сотни млн рублей уже потрачены на дорогу от базы «Алтай-резорт» господина Евтушенкова к Каракольским озёрам. Дорога эта является частью инфраструктуры ТРК «Каракольские озёра». Проекта дороги нет, но просека уже прорублена до озёр, дорога почти полностью пробита, при этом вырублено огромное количество вековых кедров.

Ещё в начале 2000-х, когда олигарх Евтушенков (АФК «Система») облюбовал окрестности с. УрлуАспак и занял 50 га под элитный курорт «Алтай резорт», он и его приятель Герман Греф – положили глаз на Каракольские озёра. Ради их грандиозных планов там хотели создать особую экономическую зону (ОЭЗ).

Кроме того, с февраля 2021 г. уже предоставляются государственные субсидии и гранты на поддержку развития обеспечивающей и туристской инфраструктуры ТРК.

Вопрос: как можно финансировать несуществующие ещё туркластеры?

ТУРИСТЫ И КЛИЕНТЫ

И немного о главном герое всей этой шумихи – туристе.

Ещё совсем недавно, каких-нибудь 10-15 лет назад, обычные для Алтая туристы бодро шагали по горным тропам с немаленькими рюкзаками примерно по 25 км в день, с удовольствием управляясь с готовкой на костре и ночуя в палатках, самостоятельно или в группе под руководством надёжного инструктора, к концу похода обычно все становились друзьями. Преодоление трудностей и неудобств закаляли и усиливали ни с чем не сравнимое удовлетворение и счастье от незабываемой встречи с прекрасным Алтаем. Такой турист – это зрелый человек, ответственный за каждый свой шаг. Он внимателен, готов помочь товарищу на тропе, знаком с гостеприимством чабанов, по-настоящему понимает, что такое горный Алтай.

Буквально 3 года назад всё стало очень быстро меняться.

На рекламу Горного Алтая брошено столько сил и средств, что неудивительно – сюда поехали даже те, кто не представляет, что такое горы, что такое традиционный народ, и как себя здесь вести.

В связи с закрытием границ в горах Алтая заблудился ещё один тип «туриста» – любитель отдыхать в Турции.

Впервые я лично столкнулась с этим явлением на наших Голубых озёрах, когда на тропе за 1 вечер встретила с полсотни человек, собрала по пути мешок салфеток и прочего мусора и наслушалась странных вопросов типа: «И что, это вот и есть ваши Голубые озёра? В рекламе они были красивее» Тогда я была шокирована, а сейчас понимаю: это уже норма для Алтая.

На закрытой презентации мастер-плана 15 апреля в Чемальском районе представители компании Profi.travel, проделавшие большую работу по изучению туристического потока в нашем регионе, определили основную группу туристов, на которых они предлагают ориентировать «туризм будущего» на Алтае – это отдыхающие из Москвы и Санкт-Петербурга со средним уровнем дохода 120 тыс. в месяц. «К нам поехал взыскательный клиент» – то и дело слышно в последние годы.

«Взыскательный клиент» имеет высокие требования к уровню сервиса, главное для него – удобства и разнообразие и качество блюд, а так же, для некоторых – возможность комфортно заниматься уходом за своим телом, йогой, «духовными практиками» и тренингами в «местах силы». Душевность и искренность персонала гостевых домов, глубокие знания местного гида об Алтае его мало волнует, так же как и вообще сведения о природе, культуре и традициях коренных народов. «Высокодуховный» турист из центра зачастую по-хамски относится к местным жителям, а природа ему нужна лишь в качестве красивых декораций для селфи. Да, и ради забавы можно прокатиться на квадроцикле по чьему-то пастбищу или высокогорной тундре, после чего её раны не зарастают десятилетиями. Конечно, немало едет к нам и хороших людей со всех концов России и из-за рубежа, но здесь речь не о них.

Поэтому на элитных турбазах таких клиентов обслуживают, как правило, не местные жители, а вышколенный на европейский манер привезённый из городов персонал, не знающий и не понимающий Алтай. На вершины их поднимают вертолёты, а в рамках проектов туркластеров для них планируется закатать в асфальт подъезды к самым популярным объектам. А для местных жителей (слышали про создание рабочих мест?) найдётся место конюха, уборщицы, дворника.

Забавно вот что. Исследования турпотока, проведённые разработчиками мастер-плана, показали, что туристы из Сибири имеют самую высокую (из 3-х групп по географическому происхождению) степень ответственности, но самый низкий уровень «стремления к духовному росту». Группа «Москва – Питер», «стремление к духовности» у которой зашкаливает, показала самую низкую степень ответственности за свое поведение.

По-моему, господа «исследователи» что-то напутали с понятием «духовность», вам не кажется? Правильнее назвать это потребительством.

ДЕЛАЕМ ВЫВОДЫ

Республика Алтай – пока ещё – уникальный, особый мир. Здесь ещё сохранилось естественное, гармоничное, правильное природопользование, основанное на мудрых знаниях народа и научных знаниях о природе этого края. Это комплексное хозяйствование, соответствующее природно-климатическим условиям, чётко отрегулированное в соответствии с ресурсной базой. Здесь сельское хозяйство в сочетании с промыслами – такими как ореховый, охотничий, заготовка пищевых и лекарственных растений – полностью обеспечивает человека всем необходимым. Алтай кормит, поит, одевает и согревает свой народ. Без излишеств, но в меру и всегда надёжно. Воздух, вода, пища и лекарства здесь именно такие, какие подходят местному жителю. Это закреплено генетически в процессе эволюции.

Соответствие человека своей земле и умеренность в потреблении есть залог здоровья и душевного комфорта. И это счастье мы уже имеем.

Тесная связь со своей землёй, где жили родами из поколения в поколение, сформировала духовную культуру алтайских народов. «Если даже у тебя нет отца и матери, ты не сирота – ведь у тебя есть твоя родовая гора, твой родник, твоя река». Этим всё сказано.

Сейчас, в век прагматизма и цифровизации, разобщённости и эгоизма, Алтай всё ещё, вместе с его народами – единое целое, Алтай одухотворён весь, каждый его камушек, каждая капля воды.

И туризм здесь естественным образом сложился душевный и простой, ведь горы хороши для людей человечных.

А нам взамен предлагается стать туристическим регионом а-ля Турция. Это когда вся земля, вся жизнь народа на ней подчинена одной цели – обслужить туриста. Причём в принудительном порядке.

Нам предлагается туризм как ведущая отрасль экономики. Но туризм – вещь преходящая. Сегодня он есть, завтра нет. Что будет с республикой, если свести сельское хозяйство к положению сопутствующего туризму компонента, если народ приучить к заработку на туристах, лишить его традиционных угодий, и если поток туризма по каким-то причинам уменьшится или иссякнет? Ответ прост – это будет экономическая катастрофа.

Поэтому вопрос приоритета сельского хозяйства в РА – вопрос национальной безопасности.

Под благим предлогом «развития территории» олигархи планируют захватывают земли в регионах страны. Не стесняясь. Выходцы из 90-х, выжившие в войне за распил нашей Родины, превратившись в олигархов, не изменили своей сути – это люди без совести. В их картине мира не существует таких понятий, как Мать – Земля, Человек – носитель Разума, Природа – дом для мириадов живых существ, Духовная Культура народа – основа жизни. Для них всё это – просто РЕСУРСЫ, ровно такие же, как нефть, газ, древесина. Самоценности Земли, Человека, Культуры нет места в данной концепции, поскольку она рождена бездушной капиталистической системой, а проще – жадностью и эгоизмом.

Наше и без того несовершенное законодательство не способно обеспечить нормальное, здоровое воплощение идеи туркластеров, заложенной в концепции развития туризма в РФ, зато оно быстро и легко трансформируется каждый день в угоду олигархам.

«Опыт многих стран свидетельствует о том, что кластеры действительно способствуют высокой эффективности экономики и, таким образом, повышают благосостояние нации» – говорится в одной статье.

Только посмею утверждать, что ради высокой эффективности и «благосостояния» обесчеловечивается сама жизнь. Происходит глобальная подмена ценностей.

Поэтому, когда вы слышите обещания «бережно сохранить природу, традиционный уклад жизни, самобытную культуру местного населения» – это означает: сохранить всё это ровно настолько и таким образом, чтобы всё это приносило прибыль господам управителям и резидентам туркластеров. Сохранить то, что можно продать как турпродукт. За деньги клиента – всё, что он пожелает. Красивые виды, комфортное проживание, доставка на Белуху на вертолёте, душевые кабинки на Караколах, танцующий шаман, экологически чистые местные продукты, местные аборигены в качестве экзотической прислуги. Только бизнес.

Поэтому вся инфраструктура туркластеров, пока ещё в проекте, «заточена» под «взыскательного», но чужого Алтаю, туриста, ведь он готов выложить большие суммы, если ему обеспечить комфортное пребывание здесь. Только суммы эти должны перейти в кошельки новых «хозяев».

Сейчас следует ставить вопрос о целесообразности туркластеров вообще для республики Алтай. Выбор таков: жить скромно, но по-человечески, или побогаче, но потеряв свободу и счастье. Продаёмся за бусы, друзья, или не продаёмся?

Да и насчёт «побогаче» – это еще большой вопрос. Вряд ли «хозяева» батракам будут платить больше, чем малый предприниматель заработает сам.

В Северной Америке 200 лет назад всё было, конечно, жёстче, ибо сейчас- век «гуманизма», но результат один: индейцам – место в резервациях.

Если нам дороги человечность, традиции, свобода, – ответ однозначен: этот путь нам не подходит.

Автор теста: Елена Чевалкова

Презентации кластеров Горного Алтая можно посмотреть здесь