Поиск    FAQ    Регистрация    Вход



Для регистрации на форуме, во избежиние спама, вводится "принудительноручная" регистрация!
*Ваш E-Mail: *Ваше Ф.И.О.:





Начать новую тему Ответить на тему  [ Сообщений: 2 ] 
Автор Сообщение
 Заголовок сообщения: Концепция развития г. Змеиногорска и Змеиногорского района
 Сообщение Добавлено: 22 ноя 2012, 09:10 
Не в сети
Администратор сайта
Аватара пользователя

Зарегистрирован: 21 сен 2007, 08:00
Сообщения: 608
Откуда: Zmeinogorsk.RU
Пол: Мужской
Концепция развития г. Змеиногорска и Змеиногорского района
(Избранные места из научного отчета)

Авторский коллектив:

Руководитель, д.г.н., проф. В.В.Рудский. Ответственный исполнитель, к.г.н., доцент А.В.Скалон. Исполнители: Н.Фролова; Н.Карманова; О.Тарасова

Барнаул - 2002

Настоящий материал представляет собой отчет по договору от 03 июня 2002 года между Алтайской академией экономики и права и Администрацией города Змеиногорска. В нем представлены анализ и обсуждение особенностей и перспектив развития Змеиногорска и Змеиногорского района предназначенные для лиц, принимающих решения (ЛПР).

Основная масса материалов, отражающих факты и статистику собранные в ходе поездок; анализ представленных документов и обсуждений, а также обзор истории города, вошла в первую часть отчета (не приводится) . Мы сочли излишним дублировать их и лишь при необходимости ссылаемся на собранные данные, положенные в основу анализа.

В представленном отчете ключевое внимание уделено проблеме принятия решений и направлениям развития очень сложного в географическом и экономическом отношении муниципального образования.

Обсуждаются аргументы за и против определенного типа развития, выдвинуты ключевые принципы выбора решений, предложены направления и критерии экологоприемлемого развития; предложены некоторые бизнес-идеи лежащие в магистральном русле предлагаемого направления развития.

Особенное внимание уделено роли и месту муниципальной власти в выборе и стимулировании эффективных направлений развития.

Примечание:

Администрацией г. Змеиногорска обязательства по договору выполнены не были. Исполнители считают себя вправе разместить текст отчета в открытом доступе.

© Рудский, Скалон, 2002

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

Тематика регионального развития для пореформенной России приобрела особенное значение ввиду непропорциональности развития территорий, необходимости вовлечения в экономический процесс ресурсов не только центральных экономических районов, но и периферии: известна диспропорция между активным ростом городов (мегаполисов) и проблемами выживания основной массы населенных пунктов России, особенно в сельской местности. Чаще всего это естественный результат формирования значительных «мертвых зон» возникших вследствие отказа от системы перераспределения, одного из фундаментальных механизмов социалистической формы хозяйства. Значительные по масштабам районы страны оказались в депрессивном состоянии именно потому, что иссяк распределявшийся в их пользу экономический ресурс, как в виде прямых дотаций, так и в форме косвенной, чаще всего – государственных закупок продукции по плановым ценам.

В этой проблеме можно увидеть две составляющие:

• необходимость реструктуризации - изменение в соответствии с рыночными условиями и внешними вызовами структуры хозяйства, размещения и плотности производства; транспортной, информационной и финансовой инфраструктуры;

• потребность в экономическом росте - увеличение валовых показателей, рост качества для достижения конкурентоспособности и повышение производительности труда.

При желании можно выделить в отдельный ряд транспортную задачу , разрешение которой для России весьма затруднительно; задачу реформы государственной службы и муниципального управления .

Наша позиция заключается в том, что экономический рост, даже при некоторой жертве качеством, сегодня является задачей приоритетной.

Критерием развития становится конкурентоспособность продукции предприятия, фирмы, а с ними – района, региона и страны в целом.

Рассматривая муниципальное образование как экономически самостоятельную единицу членения территории мы обязательно сталкиваемся с проблемой его эффективности, что определяет и размерность, и жизнеспособность, и перспективы его развития. К примеру, обсуждая проблему районирования Алтайского края мы должны опираться на какие то объективные критерии, позволяющие обоснованно и четко указать какие именно и в каких размерах должны быть выделены и как разграничены территории, наделенные собственными органами власти и управления. И критерием такого выделения в первую очередь должна быть экономическая и социальная эффективность.

Одним из важных факторов, влияющих на развитие России, является размер ее территории, широтная растянутость коммуникаций и другие факторы (например, гористость и пересеченность местности; наличие железной дороги и качество дорог автомобильных), определяющие географическую периферийность того или иного района. В формировании цены экономического продукта этот фактор играет большую роль.

Ярким и даже показательным в этом смысле является старопромышленный, без малого – трехсотлетний (1744), Змеиногорск и его район. Ниже мы увидим, что решение его проблем неразрывно связано с проблемой экономического роста, без чего ни о какой реструктуризации не идет и речи.

Змеиногорск и его район с этой точки зрения являются классической провинцией в географическом смысле. Отсюда – многочисленные сложности в постановке задач развития города Змеиногорска. Но и допустить «омертвление» этого замечательного по своим природным качествам района – тоже неразумно.

***

Экономический рост для России и регионов, ее составляющих – сейчас и на среднесрочную (10-15 лет) перспективу - категорический императив . Экономический рост необходим по многим широко известным причинам, и едва ли не главная – в том, что бедное государство разрушает имеющихся у него природных ресурсов больше, а получает от них меньше, чем богатое. Но не менее категорична необходимость экологизации развития России и, в значительной мере, снижения уже имеющейся нагрузки на природные системы. Нельзя ли найти в этом внешне противоречивом положении конструктивное начало?

Да, можно. Это осуществление экономического роста исключительно экологически приемлемыми средствами . Тенденции мирового экономического процесса указывают на высокую эффективность капиталовложений в экологизацию технологий; производство высококачественной экологичной техники и технологий , экологически чистой продукции . Этот фактор делает “экологичную” стратегию развития привлекательной и перспективной сферой для капиталовложений. Но следует принять во внимание, что подобные результаты наблюдаются только в высокоразвитых рыночных системах, в условиях интенсивной конкуренции и элиминации производителей не отвечающих условиям рынка.

***

Такая постановка задачи (и одновременно - цель) стала для нас критерием для отбора программ и проектов, инструментов и механизмов развития, которые могут быть предложены Змеиногорску. На основе семинаров и обсуждений, в результате обследований и сбора материалов, выработана уточненная Концепция развития г. Змеиногорска и Змеиногорского района.

Авторы считают, что выработка стратегии и принятие ключевых решений (цели, ключевые направления, критический путь, план и система средств по его реализации) является неоспоримой прерогативой Администрации Змеиногорска. Отсюда исходит логика предлагаемой Концепции - фактически это материал к принятию решений . Приведены некоторые материалы, иллюстрирующие положения концепции, но в ее основе прежде всего - укрупненный географический и экономический анализ.

Цель нашей работы – предложить лицам, принимающим решения, некоторые идеи и направления совершенствования управления муниципальным образованием; обсудить способы решения проблем регионального развития; указать наиболее эффективные для Змеиногорска и его района направления развития, учитывающие его размещение, ресурсный потенциал и проблемы.

Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:

1. Проведено детальное обследование муниципального образования. Изучено реальное состояние экономики и социальной сферы города.

2. Проведены встречи и обсуждения с руководством МО, коммерческими, образовательными структурами, учреждениями культуры, населением.

3. Предварительно обсуждены с руководством МО направления стратегии развития, разработанные авторским коллективом. Уточнены позиции руководства, внесены соответствующие исправления и дополнения.

4. Намечен план мероприятий по повышению квалификации некоторых социальных групп МО. Проведены предварительные консультации.

5. Предложена система бизнес-идей реально отражающих сложившуюся социально-экономическую ситуацию и направленных на совершен­ствование управления МО и решения проблем занятости, депрессивности, социальной напряженности и т.д.

6. Разработана программа сопровождения направлений реализации стратегии.

Для решения этих задач были предприняты выезды в Змеиногорск, обработан собранный материал и соотвествующая литература, организован дополнительный сбор материалов в течение двух недель силами студентов.

Участники проекта имеют опыт изучения проблем регионального развития (Крайний Север, таежные районы, пустыни и полупустыни России и СНГ и, в том числе, по Алтайскому краю и Горному Алтаю). В.Рудский в свое время проводил исследования по рекреационному потенциалу Колыванского озера, результаты которого в значительной мере использованы нами. По результатам отчета, в рамках авторских прав участников, будут подготовлены соответствующие научные публикации, в том числе для размещения на сайтах Алтайской академии экономики и права и конкретных исполнителей. В виду заинтересованности муниципалитета Змеиногорска все планируемые публикации будут представлены на согласование, а высказанные замечания – учтены.

Глава 1. Анализ и обсуждение совокупности факторов влияющих на развитие Змеиногорска.

В основе анализа лежит сопоставление сильных и слабых сторон Змеиногорска, как объекта развития (SWOT -анализ [1] - видоизмененный применительно к свойствам изучаемого объекта), основной идеей которого является выявление факторов препятствующих или способствующих его развитию. Особое внимание обращено на потенциальное значение факторов для развития города и выделена возможная линия поведения муниципальных властей (субъекта развития) в качестве реакции на анализируемый фактор.

В настоящем положении города и района можно отметить и распределить по категориям следующие факторы:

Факторы, изменить которые или невозможно или черезвычайно трудно


Отрицательное значение

Положительное значение

Провинциальность географического положения

Порождает спектр проблем социального, экономического и психологического характера, решение которых на порядок труднее, чем в районах с более благоприятным положением.

Позволяет сохранить определенную привлекательность "редкости", относительную экологическую чистоту и "романтичность".

Труднодоступность в транспортном отношении

Резко удорожает стоимость всех транзакций, кроме информационных (сетевых).

Для очень немногочисленных любителей сложных и интеллектуальных видов туризма (научный, познавательный) может представлять дополнительный интерес.

Фрустрация и отток населения, вызванные двумя первыми факторами.

Лишает город прежде всего квалифицированной и активной рабочей силы (снижение качества человеческого капитала) и фертильного населения. Создает дополнительные проблемы, служащие источником фрустрации.

Вызывает дополнительную активность молодежи, направленную вовне города (мобилизация и экспорт человеческого капитала), стимулирует к получению дополнительного образования.

Агроклиматический потенциал предгорной зоны имеет ограничения по засушливости (семиаридная зона) и континентальной контрастности климата.

Присутствует повышенная опасность опустынивания (как следствие неправильного землепользования).

Климатические ограничения влекут дополнительные издержки производства, влияющие на подбор культур, технологий и снижающие сравнительную конкурентоспособность продукции.

Стимулирует субъектов природопользования к разработке и принятию эффективной эколого-экономической стратегии.

Мотивирует землепользователей рационально распределять средства, планировать издержки и использовать продвинутые технологии.

Нарушения качества окружающей среды, часть из которых может оказаться необратима (промышленные бедленды, гептиловое загрязнение)

Порождают цепочечные процессы деградации природной среды и загрязнения, снижают эстетические качества ландшафта, угнетающе воздействуют на психику.

При надлежащем подходе деградация природной среды может стать фактором объединяющим население, стимулирующим изобретательность, политическую активность, благотворительность и привлечение грантов на восстановление природных систем.

***

Факторы, изменение которых зависит от внешних условий

Отрицательное значение

Положительное значение

Правовое положение муниципалитетов, их экономические возможности и средства, которыми они располагают.

Мунициалитеты сильно стеснены в своих возможностях распоряжаться экономическими ресурсами территории, на которой они действуют.

Повод для политической активизации: стимул для проявления законодательной инициативы на региональном и федеральном уровне и поиска резервов.

Налогообложение и др. факторы, создающие условия для развития экономической инициативы граждан.

Тяжелые условия для ведения бизнеса могут решительно определять его характер (уклонение от уплаты налогов, "серый" бизнес, "ненаблюдаемые" перетоки капиталов и пр.), включая "бегство денег" из города/района.

То же.

Одним из резервов является воспитание правильного отношения к бизнесу у работников исполнительной власти.

Муниципалитеты не имеют доходов от роялти (рентный налог на пользователей территориальных ресурсов в пользу землевладельца)

Снижает заинтересованность районных руководств в разработке местных ресурсов.

То же.

Стимулирует муниципальные власти к участию в политической жизни региона и страны.

Транспортное сообщение.

Создает тяжелую зависимость от воли федеральных и региональных властей в части дорожного строительства.

Повод для проявления активности депутатов района в законодательном собрании и Администрации региона и кооперации с другими районами.

***

Факторы, изменение которых зависит от воли муниципальных органов и инициативы граждан.


Что требуется от муниципалитета

Что дает городу и району

Наличие и характер условий для ведения бизнеса

Последовательная аналитическая и правовая работа по созданию условий для ведения бизнеса. Оценка и выделение факторов, решение которых выходит за пределы полномочий районной власти.

Успешная работа в этом направлении обеспечивает экономический рост: накопление капиталов, создание "точек роста", новых рабочих мест, повышает скорость обращения капиталов, привлекает инвестиции, расширяет ассортимент производимой продукции; в целом, повышает платежеспособный спрос населения и его благосостояние.

Дефицит знаний по основам ведения бизнеса

Создание "школ бизнеса" при местных учебных заведениях для детей и взрослых (требует затрат на содержание одной ставки учителя на два класса и расходов на учебные пособия). Проведение бизнес-семинаров повышенного уровня (более значительные расходы на приглашение специалистов, частично могут быть компенсированы федеральными программами).

Создает необходимые начальные условия для проявления инициативы населения, снимает страх перед неудачей. Позволяет находить новые сферы бизнеса.

Стимулирует власти ко взаимодействию с государственными и частными фондами поддерживающими образовательные проекты в бизнесе.

Неприятие ценностей свободного общества в среде лиц, принимающих решения.

Пассивное сопротивление переменам среди служащих органов власти и управления.

Последовательная работа по подбору и замене кадров. Создание новых условий для работы в муниципальных органах, основанной прежде всего на рациональном распределении прав и ответственности служащих. Последовательное уменьшение числа распределительных и разрешительных функций. Привлечение к политической деятельности активных деловых людей. Ротация "бизнес - власть - бизнес". Публичность обсуждения всех значимых шагов власти.

Это направление работы неизбежно и крайне важно. Провалы в кадровой работе могут приводить к очень тяжелым последствиям и способны дезавуировать любую программу развития и любой проект. Возникающие коррупционные связки легче предотвратить, чем бороться с их следствиями.

Правильно подобранная и ответственная команда способна реализовывать задачи высокой сложности даже при недостатке квалификации.

Вялое отношение местного населения к деловой жизни, пассивность и неуверенность в своих силах.

PR-акции по типу "Мое дело", в которых люди добившиеся успеха рассказывают о том, с какими трудностями они встретились, как их преодолели и чего добились.

Выпуски рецептуарных брошюр "Как начать бизнес", а также широкое ознакомление желающих с образцами успешного ведения дел.

Позволяет преодолеть "отвращение по незнанию", снять излишнее социальное напряжение и вызвать к жизни мотив "А чем я хуже?".

Страхование начальных стадий работы (только в сферах жизненно важных для муниципалитета).

Риск в пределах оговоренных соглашением (проценты по кредиту, часть вложенных средств, выкуп приватизированной собственности по фактической стоимости и пр.).

Развитие социально и экологически важных направлений бизнеса. При начальном участии муниципалитета - полностью частными силами и средствами. Фактически - это размещение общественных средств в виде возвратных ссуд. "Доходность" (точнее: полезность) такого размещения денег бюджета можно видеть в социальной роли поддерживаемых направлений бизнеса, сниженнии остроты экологических проблем, росте занятости и активности населения.

Страхование рисков для внешних инвесторов (только в сферах жизненно важных для муниципалитета).

Риск в размерах оговоренных соглашением (процент от объема фактически сделанных вложений).

Развитие социально и экологически важных направлений работы.

Создание и "раскрутка" муниципальных предприятий для дальнейшей их приватизации (продажа с объявлением тендера; аукционная продажа; приватизация трудовым коллективом)

Расходы на создание бизнеса.

Доходы от приватизации действующего предприятия (прибыль на вложенный капитал должна быть выше банковской кредитной ставки).

В целом по разделу: совокупность услий по экономическому подъему средствами населения (активизация деловой активности) ведет к росту занятости, экономической самостоятельности и уровня доходов населения. Возрастает платежеспособный спрос населения, ускоряется оборот средств на территории муниципалитета.

Разумеется, что этим задачи анализа не исчерпываются. Этот список может и должен быть быть дополнен: в основном силами специалистов города - эту работу можно было бы сделать частью постоянной (регулярной) оценки стратегического потенциала Змеиногорска.

Анализу должны быть подвергнуты:

• совокупность ресурсов района и города (от состава и качества земель, до качеств человеческого потенциала);

• текущая экономическая и социальная ситуация;

• уже имеющиеся и возможные направления деятельности;

• потенциальные рынки и зоны влияния Змеиногорска;

• узкие места (задержки и издержки) в деловой жизни района.

Комплексная оценка факторов влияющих на развитие - это очень важное направление действий муниципалитета, позволяющее объективно оценить условия, среду и потенциал и города, и района. Комплексная оценка позволяет получить взвешенные результаты, выстроить в последовательность (иерархию) задачи, решать которые должны власти, освободиться от задач, решение которых не входит в их компетенцию. Фактически именно эта работа и является основой для формирования и успешного осуществления стратегии развития Змеиногорска. Она позволяет установить вес и значение отдельных действий, установить их порядок и выбрать критический путь (минимальная последовательность неизбежных действий по достижению искомого результата).

Понятно, что проделать этот сложный и дорогостоящий вид работы только силами специалистов муниципалитета сложно, а потому нужно искать пути для вовлечения в эту работы профессионалов извне ("свежий глаз") и, в частности, привлекать собственных студентов в алтайских, и не только, вузах (это хороший повод для целевого обучения толковых ребят и мотив для их возвращения домой). Такое вовлечение могло бы превратиться в интересный проект по возвращению молодых специалистов в родные места: средства, затрачиваемые на целевые стипендии, гонорары, проезд, помощь в обзаведении квартирами (льготные кредиты при условии проживания в Змеиногорске) и пр. многократно окупятся - инвестиции в человеческий капитал - самые выгодные капитальные затраты.
1.1. Главные тенденции. Оценка совокупности экономических факторов влияющих на развитие Змеиногорска. Обсуждение.

Общая оценка - мы имеем дело с ситуацией типичного депрессивного старопромышленного района, выход из которой средствами "вчерашнего дня" (дотации извне) невозможен.

Расходы населения стабильно превышают доходы: это не что иное, как вовлечение в легальный товарооборот "серых" денег, образованных в укрытых от налогообложения и учета сферах хозяйственной деятельности. По мнению статистики в этом обороте находится около 30% средств населения, что скорее всего близко к истине.

В балансе могут принимать участие "черные" деньги, возникающие преступным путем (наркотрафик, наркоторговля; нарушение таможенных правил; кража, разбой, рэкет и пр. асоциальные формы экономической активности, включая товарное самогоноварение). Эти "горячие точки" с помощью региональных и федеральных правоохранительных структур должны быть безжалостно подавлены, поскольку их социальная цена невозможно велика и воздействие на бюджет города и района целиком негативно; наличие таких факторов резко снижает социальный статус Змеиногорска и смертельно опасно для его будущего, в частности - для детей.

Неясен, и средствами современной статистики не может быть выяснен, вопрос об оттоке денег из района и города, но надо полагать что он значителен, поскольку, по опросам, большинство крупных и дорогостоящих покупок совершается либо в Рубцовске, либо в Барнауле. Следовательно, имеется по меньшей мере один крупный источник "потерь" (собственно вывоз денег: плата за образование, покупки, вложения во "внешние" бизнесы и потери связанные с "паразитными" затратами времени - спровоцированные дефицитом товаров и услуг), с которым муниципалитет может и должен бороться своими средствами.

Эта ситуация является частью "порочного круга":

низкие доходы ? низкая покупательная способность ? низкая эффективность бизнеса ? фрустрация ? безработица и пьянка ? низкая мотивация и производительность труда ? низкие доходы.

Более того, формируются нак называемые "негативные ожидания", как у предпринимателей, так и у основной (особенно молодой) части населения. Это влечет за собой сознательный отказ от производительного труда, низкую отдачу и пр. известные последствия, включая истерический синдром и повышенную заболеваемость. Самым популярным выходом из состояния фрустрации является пьянка, что ведет к деградации рабочего потенциала населения. Очень показательно то, что предприниматели, работающие успешно, при найме на работу самым жестким условием ставят дисциплину труда. Пьянка на рабочем месте или явка на работу с похмельным синдромом автоматически влекут за собой увольнение виновного.

Город истощается в кадровом отношении. Сегодня бизнес-предпочтения отдаются Поспелихе, Рубцовску, Барнаулу, Новосибирску и пр., где выше отдача на вложенный рубль, меньше риски и выше качество рабочей силы; у старшеклассников, лишенных эффективной перспективы, возникает стремление покинуть "безнадежный" город, где им нечего делать; социальные ценности меняются: мерилом успеха становится возможность уехать, целью - купить квартиру в Барнауле, а средством - накопление денег вне Змеиногорска. Из примерно четырех сот змеиногорских ребят, обучающихся в вузах края и Сибири, Москвы и Петербурга, высказывают намерение вернуться два-три человека (!). Если эта тенденция не будет переломлена, то город обречен на прозябание.

Таким образом, подходя к вопросу формирования стратегии муниципального экономического поведения, мы можем поставить одну из главных его задач следующим образом:

необходимо стремиться к тому, чтобы как можно большая часть денег, находящихся у населения, эффективно обращалась на территории района и города, скорость обращения возрастала, а платежный баланс бюджета был положительным. Средством к этому является всемерное снижение непроизводительных издержек обращения (стоимость транзакций) и повышение отдачи вложений на территории подведомственной муниципалитету.

Все мероприятия, планируемые муниципальными властями, должны быть сверены с установленной стратегической задачей, а сама стратегия развития (цели, инструменты, бюджет и политика) должна быть утверждена на ряд лет депутатами горсовета. Таким образом ответственность за принятие и реализацию стратегии должна быть распределена между представительной и административной властями. Население должно быть широко оповещено о планах муниципалитета, а журналисты - регулярно получать пресс-релизы с подробными разъяснениями действий администрации. Членам городского Совета, продвигающим в бюджет тяжелые социальные расходы, следует разъяснить, что в интересах всего населения оживить экономику города и района, образовать устойчивую тенденцию роста, получить бюджет с профицитом и только после этого нагружать его расходами в интересах представляемых ими групп населения.

Пожалуй главное, что может сделать муниципалитет - это разработать разумный бюджет. Как говорят американцы - нужно слезть с дохлой лошади. Иными словами - все неэффективные расходы бюджета должны быть предельно сокращены. Для этого придется пойти на политически сложные решения, но избирателям должны быть продемонстрированы все аргументы принимаемые во внимание при выборе непопулярного решения. Было бы идеально главные вопросы, вызывающие разногласия в обществе, подвергать референдуму или, что не так эффектно, но много дешевле - проводить по ним общественные слушания , с широким освещением в прессе.

В качестве примера можно привести вопрос о количестве школ, необходимых городу (сосредоточить средства на лучших школах), введении школьного автобуса (возить детей живущих далеко от лучшей школы), очередности крупных трат из бюджета (например, выбор между «ямочным» ремонтом дорог и строительством новой, открывающей новые перспективные рынки) и другие, столь же важные для публики вопросы. И разумеется, эти слушания должны быть хорошо подготовлены, присутствующим - розданы печатные материалы, прессе - детальные обзоры. Такой способ принятия решений самими жителями несет в себе два преимущества:

• трудно спорить с решением которое было принято при твоем непосредственном участии и

• в ходе обсуждения жители лучше понимают сложности стоящие перед избранными ими властями, знакомятся с проблемами бюджета и легче мирятся с неизбежными ограничениями.

Еще одним важнейшим выводом анализа является неразрывная связь перспектив развития Змеиногорска и Змеиногорского района. Промышленное значение города, как источника руды - далеко в прошлом (или далеко в будущем: до тех пор, пока рентабельность выявленных запасов не превысит порогового значения. Это значение определяется запасами других российских источников сырья из сходных по качеству руд и промышленной политикой правительства. Ни то, ни другое, ни третье не находятся в компетенции муниципалитета и должны быть приняты как внешнее условие развития). Отсюда - безальтернативность слияния районных и городских властей, что позволит сэкономить приличные средства, а также необходимость внимательного отношения к процессам реструктуризации в сельском хозяйстве района. Экономический потенциал района, при надлежащем его использовании, вполне способен дать вторую жизнь Змеиногорску.

Встанет вопрос о качестве предоставляемых услуг связи, транспорта, развитии финансовой инфраструктуры не только по отношению к городу, но и в районе в целом. В настоящем документе этот вопрос во всей совокупности не исследуется, цели были другими и в центре внимания был Змеиногорск, но некоторые предложения сделаны, поскольку мы не видим возможности для возрождения города в отрыве от тяготеющих к нему территорий.

Туристическое значение объектов находящихся в распоряжении и границах города и района без значительных капиталовложений, организационной и исследовательской работы - невелико. Но ситуация резко изменится если будут приняты и проведены в жизнь проекты по развитию рекреационного, познавательного и экономического потенциала города и его окрестностей. Привлекательность исторических объектов может быть увеличена в десятки раз, если будут проведены дополнительные исследования, созданы макеты промышленных сооружений, подняты, адаптированы и переведены в современную форму представления архивы, обновлены фонды музея и пр. Необходимы маркетинговые исследования и серьезные рекламные усилия, в том числе организация в Сети собственного сайта.

Мы предлагаем попытаться выиграть европейский грант, поощряющий культурные связи и развитие туристического потенциала малых городов, что приведет к значительному сдвигу в необходимом направлении, даже если основной результат и будет меньше ожидаемого.

Если мы не можем изменить географическое положение города, его надо использовать. Если транспортные проблемы держат бизнес за горло - их надо решать в первую очередь. Если из города бегут люди и деньги, надо выяснить почему и сделать город привлекательным и для людей, и для капиталов. Все препятствия, мешающие этому, в том числе и в самом муниципалитете, должны быть решительно устранены. Понятно, что эта задача не может быть решена без тесного взаимодействия с заинтересованными группами населения и учета общественного мнения, выявления "узких мест" в гласных и открытых формах диалога власти и населения.

Отсюда формируется центральная стратегическая идея: Змеиногорск должен и может стать центром тяготения для продукции окружающих его территорий. Имеющиеся данные показывают, что качество и количество плодородных земель в районе вполне достаточны, чтобы можно было обеспечить сбалансированное хозяйство. Без детальных и достаточно трудоемких исследований сделать детальный прогноз нельзя, но экспертно можно утверждать, что в районе достаточно угодий для эффективной триады: кормопроизводство (включая культурные луга на нарушенных и низкокачественных землях); товарное зерно и производство плодовых , в целях немедленной переработки (соки, концентраты и пр.).

Эта триада создает условия для интенсификации животноводства как в личном подсобном хозяйстве (современное законодательство предоставило возможность расширения успешных ЛПХ за счет аренды и приобретения земли), фермерских и коллективных предприятиях, но налагает на администрацию обязанности по созданию (инициации, координации создания частными лицами!) торговой инфраструктуры, расширению торговых связей и продвижению продукции района и города в крае и за его пределами.

Очень интересно направление плодоводства и переработки плодоовощной продукции. Но что интереснее всего, «горные сады» - это возможное радикальное решение острой экологической проблемы - земли района ухудшаются, прогрессирует эрозия, общественные выпасы тяжело перегружены, а на специальные защитные мероприятия денег нет. Здесь имеется редкая возможность сделать изначально рентабельными дорогостоящие природозащитные меры: горные сады по самой своей идее являются мощным мелиоративным, противоэрозионным средством. Рациональное сочетание живых изгородей из колючих (несъедобных) кустарников и плодовых деревьев на горизонтированных (террасированных) склонах позволит весь поверхностный сток перевести в подпочвенный, минимизирует смыв почв, возродит родники и ручьи, пополнит запасы подземной влаги.

1.2. Принципы выбора решений.

Проблема выбора ключевых направлений развития осложнена географической провинциальностью и транспортной труднодоступностью всех населенных пунктов района. В условиях растущих тарифов на топливо, транспортные услуги и падающих объемов перевозок нужно с особой осторожностью отбирать и предлагать проекты и инвестиционные направления.

Тем не менее, опираясь на мировую практику выховода регионов из депрессивного состояния, можно предложить некоторые принципы выбора решений и отбора альтернатив, совокупность которых может составить политику действий муниципалитета .

Принцип самопомощи: необходимо искать внутренние резервы и источники движения, мотивы, которые стимулируют экономическую самодеятельность населения.

Потребуются неординарные шаги по поиску таких направлений:

• встречи с ведущими предпринимателями города и района ("деловые завтраки", семинары, совещания по развитию города и района, на которых должны быть согласованы и одобрены меры по обеспечению экономического роста, выявлены все "узкие места" и зафиксированы расхождения во взглядах для дальнейшего анализа);

• создание тематических экспертных групп ("проектные группы" - созданные на время коллективы из собственных и приглашенных специалистов, с целью оперативного решения какой либо задачи), включая расчеты и обоснования бизнес-планов для потенциальных проектов;

• оперативные аналитические группы, системного и отраслевого характера, нацеленные на мозговой штурм отдельных задач - от поиска резервов, до создания бизнес-проектов и обоснования заявок на международные гранты;

• привлечение интеллектуальных ресурсов извне: организация сезонных бизнес-школ для школьников и взрослых с приглашением специалистов; дистантное обучение в интернет-классе; приглашение специалистов для проведения тематических семинаров.

Принцип «выделить главное»: необходимо найти и четко определить сильные стороны; использовать свои преимущества, даже самые незначительные. В частности, одной из сильных сторон Змеиногорска является его молодежь (стоит только посмотреть на прекрасный подбор вузов, в которых учатся дети), в целом - кадровый потенциал. Но этот потенциал можно еще усилить, если принять на вооружение некоторые программы:

• поощрение приезда мигрантов из стран ближнего зарубежья ( размещение в Сети условий приезда и поощрений для желающих поселиться в Змеиногорске, к примеру, освобождение на десять ближайших лет от всех налогов муниципального уровня, бесплатное предоставление земельного участка в черте города, бесплатное предоставление 25 гектаров земель среднего по району плодородия; именное приглашение специалистов, желающих выехать из стран Средней Азии;); объявление через службу миграции и организации по связи с соотечественниками льгот и преимуществ для желающих приехать из стран дальнего зарубежья (например, ряд русских по происхождению фермерских семейств в Канаде и Австралии давно изъявлял желание поселиться в Алтайском крае при условии предоставления участка земли в частную собственность);

• поощрение возвращения выпускников (об этом мы уже упоминали). В частности, в рамках этой программы можно предусмотреть поощрение для молодых семей (кредит на строительство своего дома, по мере рождения детей сводимый к нулю в такой прогрессии: первый ребенок = 25% кредита, четвертый ребенок закрывает кредит полностью и кредит становится «подарком» молодой семье). Эта программа тоже может стать предметом для референдума или общественных слушаний и, скорее всего, получит единогласное одобрение. Очень мало найдется людей, которые были бы врагами собственным детям.

Принцип комплексности: необходимо выработать несколько задач и целей ("пучок" сходящихся, взаимосвязанных направлений), обеспечивающих согласованное решение сразу нескольких проблем. Это потребует сложного и ответственного менеджмента со стороны муниципалитета, создания экспертных групп по направлениям.

Чтобы реализовать это требование, необходимо выработать собственную, муниципальную, стратегию развития, т.е. запланировать и осуществлять комплекс обоснованных и зафиксированных в бюджете мер, направленных на экономическоре развитие города и района. Особо следует обратить внимание на согласованность развития всей территории района.

В городе нет какого либо одного "ведущего звена" или направления, которое могло бы солировать в развитии. Последовательный анализ позволит выделить "пучок" направлений, каждое из которых в изолированном виде может быть недостаточно эффективно, а в совокупности с другими - может стать не только рентабельным, но и потянуть за собой шлейф других направлений, иногда совершенно неожиданных. Это явление синергии достаточно хорошо изучено, но его применение потребует от муниципалитета особой программы и политики действий, в разработке и обсуждении которых должны принять участие все заинтересованные группы населения и приглашенные специалисты.

Следует особо обратить внимание, что власти района и города должны дистанцироваться от конкретных предприятий, принимая на себя прежде всего задачу создания условий для их успешной работы. Этой задаче служит другой принцип:

Принцип приватизации всех самостоятельных экономических процессов. Это означает, что любой социально значимый экономический процесс на территории города или района, входящий сегодня в сферу обязанностей муниципальных властей, должен рассматриваться как потенциально приватизируемый (фактически, это способ перегрузить все финансовые риски на частные шеи - с точки зрения стратеги­ческой - решение неминуемое). В задачу органов муниципального управления входит такая оценка и создание условий для конкуренции в сфере предложения услуг населению (к примеру, в задачу власти войдет обнаружение картельных сговоров по цене товаров и услуг и их преодоление. Частными средствами при имеющихся экономических масштабах района и города эту задачу решить трудно).

Принцип набольшего благоприятствования: должны быть изучены и устранены все, зависящие от муниципальной власти, препятствия экономическому росту района и города и созданы условия поощряющие деловую активность. Это потребует постоянного взаимодействия с действующими и потенциальными предпринимателями и инвесторами.

К сожалению, этого мало. Потребуются решительные и согласованные действия представителей администрации, Совета народных депутатов и предпринимателей на региональном и федеральном уровне (через своих депутатов в краевом Совете и Думе РФ) обеспечивающие реализацию программы развития района и снимающие возможные препятствия (к примеру, вопрос о снятии налогов на оговоренный срок, бесплатном предоставлении земельных участков и пр., выходящие за пределы компетенции района и муниципалитета).

Администрации города необходимо выработать условия, в которых район станет привлекательным для капиталовложений (если это зависит от региональных или федеральных властей - четко сформулировать свои потребности и представить их с необходимым обоснованием в законодательных органы края и Федерации).

Фактически, речь должна идти о федеральном проекте по развитию старопро­мыш­лен­ных, экологически рискованных и депрессивных в экономическом отношении территорий. Обосновав такую программу можно просить под нее не инвестиции, которых в федеральном и региональном бюджете нет, а освобождения на ряд лет от региональных и федеральных платежей, налогов и повинностей.

Принцип поддержания сильного: в политике муниципалитета должны быть выделены и широко афишированы меры по поддержке лидеров актуальных направлений развития (от страхования инвестиций и рисков, до моральной поддержки всеми средствами, доступными городу). Но это вовсе не означает именных льгот, всегда вызывающих подозрение в коррупции. Это вознаграждение за успех в обусловленном направлении, а сам процесс присуждения выигрыша необходимо сделать максимально прозрачным и демократичным.

К примеру:

• р азработать инвестиционный блок, в который войдут все теоретически возможные направления деловой активности, по каждому из которых муниципалитет должен определить и широко объявить формы поддержки и поощрения самых успешных предпринимателей;

• предложить льготные условия для определенных форм бизнеса, связав с ними четкие, хорошо сформулированные требования, а для оценки их выполнения - привлечь население. Может быть создано жюри из самых достойных жителей города и района, а сам ход присуждения - широко освещаться в печати;

• основать звание "Человек года" в нескольких номинация и одну из них, скажем, "Бизнесмен года", присуждать по ряду параметров, в том числе по числу созданных рабочих мест, объему налоговых поступлений, уровню заработной платы на каждого занятого, по темпам роста показателей и пр.;

• разработать PR- программу для населения и нацелить ее на широкое освещение экономических инициатив, проблем, с которыми сталкивается муниципалитет и средств, с помощью которых он их решает.

Отсюда и следующий принцип:

Доступность власти и прозрачность ее решений. Это самый трудный и сложный для реализации принцип работы, но, по мере его реализации - наверное самый плодотворный. От того, как он будет реализован будут зависеть и все остальные действия власти. В его реализации неоценимую помощь может оказать районная газета, но от журналистов потребуется серьезный профессионализм, а от власти - умение правильно объяснить мотивы своих решений.

Упомянутая выше PR- программа может и должна опираться на газету, что будет для нее также источником средств к перевооружению. К примеру, можно установить для журналистов, на протяжении года занятых в этой программе, премии (редакционную и личную), в качестве которых предоставить персональные компьютеры и другие аксессуары современной творческой работы. Но присуждать их следует от имени читателей, а не муниципалитета. Этим власти убивают трех зайцев: газет обновляет свой производственный аппарат; журналист - получает положительное подкрепление и повышает оперативность и качество работы; а публика регулярно получает интересующую ее информацию о действиях властей, качество которой будет расти от конкурса к конкурсу.

Другой пример конкурса - объявление о вознаграждении за серию статей "Основы бизнеса". Но финансирование этого мероприятия потребует участия местного бизнеса. Это прежде всего организация и оплата поездки одного-двух (а может и более?) журналистов на соответствующие семинары (в Барнаул, в Новосибирск, в Москву), приобретение модема и оплата интернет-трафика, а также частичная оплата выпуска вкладыша в газету (Деловой Змеиногорск; Деловой вестник и пр); а затем оплата собственно приза - премии, скорее всего в виде современного высококлассного компьютера с сетевым доступом. Как говорится - дешево и сердито: сегодня очень неплохие мультимедийные машины можно приобрести не более чем за $950, а эффект - огромный.
2. Варианты развития Змеиногорска. Возможные стратегии развития. Обсуждение.

Можно представить три варианта будущего Змеиногорска и примыкающих к нему территорий.

Вариант 1. Центробежный. Экономика города и района будет действовать неэффективно, политика муниципалитета будет вялой и нацеленной на «латание дыр», в силу понятных причин инвестиции будут крайне ограничены, деньги продолжат «бегство», а люди – будут продолжать тяготеть вовне Змеиногорска. Главными источниками средств будут водка и ограниченная по конкурентоспособности транспортной составляющей простая (содержащая минимум добавленной стоимости: зерно, корма, молоко) сельскохозяйственная продукция, поставляемые за пределы района. Такая политика приведет к быстрой деградации центра с полной утратой им городских функций и включению района в пределы разрастающейся Поспелихи или Рубцовска.

Вариант 2. Центростремительный. Муниципалитет города и руководство района будет активным и станет последовательно проводить политику содействия бизнесу. В полной мере будут учитываться интересы населения, как с точки зрения потребителей, так и с экологических позиций. Змеиногорск примет активное участие в процессе глобализации: будет принято за основу последовательное развитие информационной связи с миром, на выбор решений и стратегических целей будет влиять учет тенденций в региональной, российской и мировой экономике; совместно с бизнесменами власть будет продолжать поиск собственного «фирменного Змеиногорского продукта» («пучок направлений», образующий группу взаимосвязанных продуктов), способного заинтересовать потребителей не только в крае, но и в России и за ее границами. В этом случае муниципалитет Змеиногорска и его жители обнаружит в глобализации не только проблемы, но и преимущества.

Политика муниципалитета будет ориентирована прежде всего на формирование зоны экономического тяготения к городу и его предприятиям средствами создания «условий наибольшего благоприятствования бизнесу». Такой вариант развития поставит Змеиногорск в ряд перспективных городских центров края и, по мере сселения ряда деревень (миграция безработных) и расширения хорошо обдуманной и выборочной миграции из Средней Азии и Казахстана, позволит переломить негативную демографическую тенденцию. Растущий экономический потенциал позволит решать немыслимые теперь задачи – например, открывать полноценные филиалы высших учебных заведений, построить собственный колледж и создавать другие важнейшие и необходимые условия для эффективного развития города и подчиненной ему географически и административно территории.

Вариант 3. «Компромиссный». Концепция развития будет непоследовательной, ориентированной на политику региона и внешние источники средств. Вялый бизнес будет испытывать продолжающиеся поборы со стороны чиновников на «общественные нужды», а деньги – утекать из городской сферы бизнеса. Финансовые возможности города будут серьезно ограничены. Привлекательность городу будут создавать стимулируемые извне «исторические достопримечательности» и Змеиногорск постепенно будет превращаться в заштатный «город-музей». Такое состояние вялой стагнации может длиться десятилетиями, пока внешний конкурирующий центр не включит Змеиногорск в свою орбиту.

Прогноз экономических возможностей, которыми Змеиногорск будет обладать, допустим, в 2025 году, обусловлен рядом сложных вопросов, на которые пока нет ответа: политической ориентацией России в целом; успешностью интеграционой политики в рамках СНГ; возможностью эффективного развития Алтайского края и местом на продовольственном рынке, которое он отвоюет в серьезной конкуренции с регионами Южной Сибири, Европейской части страны и с продовольствием из-за рубежа; но что важнее всего – желанием и возможностью муниципальных властей и жителей создать мощный, хорошо развитый и привлекательный для инвесторов центр экономической активности на юге края, в плодородных, просторных, пригодных для жизни и процветания местах.

Оптимум , на который в принципе может рассчитывать Змеиногорск, это положение центра укрупненного района (около 50 – 60 тыс. человек городского населения), с развитой торговой и финансовой инфраструктурой и современной компактной промышленностью переработки, в основном – сельскохозяйственной; производимые товары будут высокотехнологичны; продукция представлена товарами конечного потребления или ценным сырьем для наукоемких производств. В таком случае зона влияния города будет простираться далеко за пределы его района, края и России.

Возможно три сценария развития событий, основанные на различных стратегиях.

Первый вариант.

Город успешно преодолеет нынешние экономические трудности и найдет в себе силы реформироваться с использованием прежде всего собственных резервов и ресурсов. В основу принятия решений будут положены отдаленные, разумные и экономически обоснованные цели развития, учитывающие специфику и возможности географического положения, ресурсного потенциала и экологических ограничений. Как реформы будут обозначены: принципиальное снижение непроизводительных издержек для экономической деятельности в городе и районе; создание равных и льготных условий для перспективных направлений развития («режим наибольшего благоприятствования» для работающих предприятий, инициаторов нового бизнеса и инвесторов) и поддержка молодых семей, оседающих в городе.

Базовые направления развития будут опираться на имеющийся в городе и районе потенциал: прекрасные агроэкономические условия, имеющийся (правда быстро ветшающий!) производственный аппарат и основные средства (современный ликеров-водочный завод, способный производить широчайший спектр продукции; капитальные помещения, заброшенные, но вполне пригодные для использования; неплохо организованную территорию, пространство для расширения селитебной зоны и вплотную примыкающие к городу сельскохозяйственные предприятия) и образованную рабочую силу. Эти факторы могут обеспечить эффективный рост экономики.

Однако этот путь требует активных действий в области создания инфраструктуры, особенно в сфере транспорта, поддержки ключевых направлений бизнеса и принятия программы по экологизации производства, экономии и рациональному использованию энергии.

Подчеркнем: Змеиногорск будет не в состоянии добиться сколько нибудь серьезного экономического успеха без полного включения в региональную, сибирскую, российскую и, в конечном счете, глобальную экономику и без создания условий, которые позволят широко инвестировать компактные ультрасовременные технологии и предприятия.

_________________
Если жизнь театр и люди актеры..., то должен быть Режиссер этого маскарада?...
http://gtmg.ru/


Вернуться к началу 
 Профиль  
 
 Заголовок сообщения: Re: Концепция развития г. Змеиногорска и Змеиногорского района
 Сообщение Добавлено: 22 ноя 2012, 09:24 
Не в сети
Администратор сайта
Аватара пользователя

Зарегистрирован: 21 сен 2007, 08:00
Сообщения: 608
Откуда: Zmeinogorsk.RU
Пол: Мужской
Второй вариант.

Змеиногорск не будет проводить радикальной экономической политики и будет надеяться на помощь Алтайского края и РФ. Результатом будет постоянное состояние депрессии. Местные производители будут рассчитывать на выигрыш не за счет производства лучших товаров, а за счет протекционистских мер, которые будут принимать власти для защиты местных производителей (речь об этом постоянно заходит на всех краевых совещаниях предпринимателей, сказано об этом было и на совещании в мэрии Змеиногорска). Такая политика не позволит осуществить никаких планов устойчивого роста и в конечном счете приведет к росту бюджетного дефицита и обострению социальных проблем города.

Третий вариант - промежуточный.

В этом случае Змеиногорск будет испытывать на себе все колебания внешних экономических условий. Стоит напомнить, что чисто сельскохозяйственные районы попадают в тяжелую ситуацию и в случае неурожая, и в случае богатого урожая – и неизвестно, какая ситуация хуже. Не имея собственной стратегии, собственного промышленного ядра, собственных предприятий, чья продукция меньше зависит от сезонных колебаний климата и цен, финансового механизма позволяющего рационально размещать, накапливать, и при необходимости быстро перебрасывать деньги на перспективные направления развития, Змеиногорск окажется в тяжелой зависимости от рыночной и политической конъюнктуры.


Примечание.

Вполне справедливо может прозвучать вопрос: в чем привлекательность Змеиногорска для наукоемких производств (к примеру, глубокая переработка биологического сырья для получения чистых фракций и пр., весьма востребованной продукции)?

Ответ состояит из трех положений.

В 1990-е годы кардинальным образом изменились не только индустрия связи и массовых коммуникаций. Информационные технологии стали главной причиной роста производительности труда во всем мире в последние десять лет. Это позволило зарубежным специалистам говорить о создании «новой экономики». Она обеспечивает невозможные в иных условиях свойства бизнеса: способность работать с индивидуальными заказчиками и оперативно выпускать продукцию ультрамалыми партиями; работать по технологии «точно-в-срок» и производить продукцию существующую только в виртуальном пространстве; устанавливать глобальные связи и кооперировать производство с любой точкой мира; принципиально новое значение приобрела адаптивность бизнеса; появилась уникальная способность любой фирмы действовать на мировых рынках, прямая и интерактивная связь с потребителями, радикально снизилось время на получение информации для принятие решений; появилась возможность повышать свою квалификацию не сходя с рабочего места и пр.
Отсюда понятно, что любое современное производство, продукция которого выдерживает транспортные издержки характерные для Змеиногорска, может быть в нем размещено.

Ограничениями выступают качество и цена рабочей силы, а также объем капиталовложений, необходимый для инициации и поддержания производства до точки самоокупаемости.

Змеиногорск уже подключен к Интернету, квалификация его молодой рабочей силы растет, а уровень заработной платы, способный удовлетворить отечественного молодого специалиста в несколько раз ниже, чем у его зарубежного сверстника (? $500-1000 в месяц против 4,5-6 тыс. в Европе, Канаде и США, куда стремятся выехать наши молодые специалисты). Это означает, что развернуть на базе Змеиногорских предприятий современное производство – цель вполне достижимая. Интересный эффект возникает, если просмотреть список студентов из Змеиногорска, обучающихся в Барнауле и других городах. Набор вузов и специальностей настолько современен, что лучшего и желать нельзя.
Ограничениями выступают – тенденция молодежи «прочь отсюда», отсутствие инициатора нового бизнеса и безнадежное положение с жильем (факторы тесно связанные между собой).

Змеиногорск находится в непосредственной близости к источникам новейших технологий и исследований (Бийск, Новосибирск, Томск) и может предложить им экспериментальные и производственные возможности для апробации и внедрения самых последних достижений; дешевую рабочую силу и источники необходимого сырья. В Рубцовске, Бийске, Барнауле и Новосибирске уже есть крупные предприниматели занимающиеся глубокой переработкой сельскохозяйственной продукции, выращиванием лекарственно-технического сырья, его сушкой и подработкой, а в научных центрах (к примеру, НПО «Вектор» в Кольцово) – многие годы работают ученые, на мировом уровне занимающиеся выделением чистых фракций и активных начал из биомассы (назовем в совокупности это направление получением биологически активных веществ – БАВ, принимая это понятие шире его фармацевтического смысла).
Ограничениями выступают исключительно субъективные факторы: незнание мировой конъюнктуры, нежелание проявлять «предосудительную» в глазах соседей активность; неумение «продавать» собственные преимущества и рекламировать свои возможности; недостаток деловых связей, неумение оценивать собственные ресурсы с точки зрения имеющегося рынка… Но стоит обратить внимание на то, что все это легко преодолимо. Стоит только начать работать в этом направлении, как появится опыт, кадры, а за ними – искомые связи средства.

***

Хотим мы того, или нет, но в ближайшие три - пять лет Россия, уже ставшая частью мирового информационного пространства, станет частью мирового экономического пространства. Для вполне конкретного Змеиногорска этот факт имеет самое непосредственное значение. Перед ним открываются перспективы определяемые прежде всего инициативой и знаниями. Экономический успех возникает там, где сходятся воедино предприимчивость, знания и деньги. Почему никого не удивляет, что Пало-Альто, микроскопический (менее 2 тыс. человек населения) городок, в центре Кремниевой долины, окруженной палящей калифорнийской пустыней, стал сегодня признанным центром мировой информационной экономики, что в китайских деревнях разворачиваются «с нуля» мощные предприятия по производству одежды, телевизоров и электронных компонентов, что маленькие группы ученых пос. Кольцово и Академгородка, мощных научных центров, спутников Новосибирска, умудряются зарабатывать больше, чем эти центры выпрашивают у федерального бюджета?

Нужно лишь желание и найдутся возможности у Змеиногорска организовать у себя перспективную сферу бизнеса…

3. Ключевые направления развития. Анализ и обсуждение.

Основываясь на проведенном анализе можно сформулировать основные требования к отбираемым направлениям развития:

• потенциальная продукция (желательно - конечного потребления) должна быть конкурентоспособной на одном из трех рынков: внутригородском и районном, в основных краевых городах и, в идеале, вне края;

• доля фрахта в цене продукта должна быть минимальна , а, следовательно, преимущество должно быть отдано проектам обещающим продукты с высокой добавленной стоимостью, дорогие по цене (например, деликатесные) и оптимальные по соотношению вес/цена. Например, перевозки цельного молока на значительные расстояния фактически представляют собой транспортировку воды, в то время как перевозки сыра, сухого молока и других концентрированных молокопродуктов приемлемы на огромные расстояния, в зависимости от обслуживаемых секторов рынка и качества. Так, уникальные "марочные" сыры Швейцарии свободно конкурируют с аналогичными продуктами во Франции, в Америке, Германии и Австралии, хотя рынки этих стран нельзя назвать ненасыщенными;

• следует избегать проектов скрывающих в себе двойную перевозку : например, подвоз дешевого сырья из-за пределов района;

• предпочтение должно быть отдано направлениям развивающим преимущества города и района , пусть и минимальные. Идеально - найти или разработать продукт если не уникальный, то имеющий потенциал "бренда" - имени, марки, олицетворяющей город. Сейчас потенциальным брендом можно считать «Змеиногорскую водку», но говорить о ее перспективах очень сложно.

В ходе семинаров и обсуждений в качестве основных направлений развития города Змеиногорска в концептуальном плане первоначально были выдвинуты следующие положения.

· Следует сохранить историческое лицо города, возникшее в итоге развития здесь горно-рудной промышленности. Змеиногорск в этом плане следует рассматривать как целостный историко-ландшафтно-архитектурный объект в котором будут не только сохранены, но и подчеркнуты памятники истории и архитектуры XVIII-XIX веков в виде комплексной музейной системы. Учитывая роль немецких ученых и путешественников (И. Гмелин, И. Фальк, П. Паллас, А. Гумбольдт, К. Ледебур, А. Брем и др.) Змеиногорск может стать одним из центров немецкого туризма на Алтае. Это направление работы может и должно сочетаться с развитием современного рекреационного комплекса.

Задача поставлена совершенно правильно. Но она нерешаема без достаточной экономической базы. Это направление развития безусловно подчинено другим, более насущным. Это не значит, что восстановление архитектурных памятников нужно отложить, музей оставить в небрежении, а его экспонатам - предоставить гибнуть в пыли неприспособленных помещений. Какие то меры возможны уже сейчас - к примеру, защитить здание музея от влаги; выделить средства на ремонт в музее и восстановление экспонатов; опубликовать сборник материалов по истории Змеиногорска и перевести его на немецкий и английский языки; открыть представительнство музея в Сети на сайте Змеиногорска; претендовать на помощь ЮНЕСКО и германских музеев и фондов в рамках целевого проекта «Россия -Германия: 300 лет технологических связей» (понятно, что название условное).

· Обдумывалось направление возрождения горно-рудной промышленности . Предполагалось, что накопленные традиции по добыче полиметаллических руд могут быть использованы для дальнейшего развития города, т.к. запасы руды не исчерпываются горой Змеиной.

К сожалению ни объемы, ни масштаб, ни средства имеющиеся на настоящее время, не позволяют однозначно ответить на вопрос насколько перспективно это направление. Необходимо оценить возможности и сравнительную эффективность разработки Корболихинского месторождения полиметаллических руд. В пользу этого варианта говорит наличие рабочей силы: рабочих закрытого Змеиногорского рудника. В качестве проекта можно рассматривать расширение изыскательских работы с использованием потенциала ОАО «Рудно-Алтайская экспедиция» и филиала Новокузнецкой комплексной геолого-геофизической экспедиции - Таловской геофизической партии. Предварительно известно, что перспективны к освоению россыпные месторождения золота на мелких реках Колыванского хребта, но при экономической оценке эффективности разработок должны быть учтены экологические издержки (как минимум - восстановление нарушенных русел).

Но что еще важнее - следует четко понимать, что ограниченные средства на развитие района и города не позволяют реализовывать "веер возможностей" (как немыслимо нанести эффективный удар растопыренными пальцами).

Следовательно, рассматривая направления инвестиций, необходимо оценивать сравнительную эффективность капиталовложений в целом, с учетом упущенных возможностей. К примеру, инвестируя горные промыслы, мы должны принять во внимание, что эти средства будут отвлечены из других сфер, с одной стороны, и снизят и значительно ограничат рекреационный (экологический) потенциал с другой стороны.

В этой ситуации может оказаться, что издержки промышленного пути развития при разрушенном общеэкономическом потенциале города окажутся неоправданно высокими.

Можно увидеть ситуацию иначе - если будет обеспечен устойчивый экономический рост Змеиногорска экологоприемлемыми средствами, о которых пойдет речь ниже, горнорудный потенциал окажется "вкусным десертом" к достаточно мощному основному "обеду" - найдутся и средства чтобы на высоком уровне обеспечить экологическую безопасность. Таким образом, мы приходим к выводу что направление развития горнорудной промышленности не является ни главным, ни лидирующим.

· Развитие ликеро-водочной промышленности . Это направление весьма перспективно, но требуется строительство собственного спиртового завода, что снизит издержки, ликвидирует зависимость от нелояльного поставщика, позволит контролировать и планомерно повышать качество готовой продукции. Необходимо создание бренда «Змеиногорская водка», детальная разработка стратегии его поддержания и раскрутки. В пользу этого направления говорят наличие уже работающего, устойчивого предприятия, наличие уже известных марок водки, сочетающих старые русские традиции, современные технологии и исключительное качество исходных материалов. Следует рассмотреть и другой вариант, акцентированный на российско-германских связях трехсотлетней давности. В этом направление перспективно установление связей с Германией и выпуск водки с такими названиями как «Александр фон Гумбольдт», «Альфред Брэм», «Карл Ледебур». Выпускали же немцы водку «Горбачев». Но для этого необходимы серьезные вложения в обеспечивающие мероприятия по получению международных сертификатов и выходу на зарубежный рынок. Это очень недешевый путь.

По мере формирования в России нормального рыночного хозяйства эффективность производства алкогольных напитков будет снижаться, конкуренция в этом секторе - расти, а интерес потребителей - смещаться в сферу высококачественных напитков с высокими потребительскими свойствами (качественные вина, коньяки, элитные водки, настойки и бальзамы). Вполне возможно, что наиболее выгодным будет сосредоточиться на двух - трех ключевых марках бренда «Змеиногорская водка», но добиться их высочайшего качества, стабильности и известности. Такая стратегия потребует комплексного подхода, о чем мы пишем ниже, формулируя предлагаемый проект.

· Развитие производства овощей, фруктов и иных плодовых . Инициативу в этом вопросе должны проявить местные жители, но при поддержке администрации города, обеспечивающей, на первых порах, льготные условия кредитования. Одной из перспективных должна стать отрасль по переработке и консервированию овощей и фруктов, культивируемых на приусадебных и в специализированных хозяйствах, а также дикоросов (включая шиповник, который необходимо использовать как растение мелиорант для оголенных склонов). Конечным продуктом здесь видится производство «домашних» (стерилизованных, без консервантов и синтетических добавок, с содержанием минимума сахара) джемов, варенья, конфитюров; сушеных овощей, зелени, различных солений и маринадов, а также безалкогольных и слабо алкогольных напитков (точнее - концентратов для их производства, с разливом в местах потребления, чтобы избежать издержек на перевозку воды). Отметим, что это направление тесно связано («пучок направлений»!) с индустрией упаковки. Современные производства позволяют создавать компактные линии по стерильной упаковке в пластические материалы.

Интересным поднаправлением в этом «пучке» может быть и глубокая переработка молока с выпуском йогуртов, кефира, сыра, мороженого и т.д., в производстве которых используются натуральные растительные вещества (красители, эмульгаторы, вкусовые добавки и пр.) гарантированной экологической чистоты или специализированное производство натуральных пищевых добавок на основе облепихи, шиповника, яблок и пр.

Важно то, что это комплексное, высокотехнологичное, наукоемкое современное направление развития, продукция которого обладает наивысшей добавленной стомостью (биологически активные вещества, пищевые добавки, красители и пр., находящие применение в фармации, парфюмерии, пищевом производстве). Будучи постепенно развернуто в Змеиногорске оно создаст потребность в дополнительном сырье, а через границу с Казахстаном идут фрукты и сухофрукты из Средней Азии. Это направление может стать исключительно выгодным в силу общемировой тенденции к экологизации и оздоровлению пищи.

Мы считаем, что это направление может стать лидирующим : имеются качественные земли; агроклиматические условия и, что важнее всего, в крае имеются специалисты необходимых направлений и заинтересованные бизнесмены.

· Развитие некоторых отраслей пищевой и легкой промышленности , направленных прежде всего на использование женского труда. Близость к Алтайскому краю среднеазиатской сырьевой базы может также оказать благоприятное воздействие на формирование предприятий переработки сырья: фруктов, овощей, а по мере становления экономики города - предприятий хлопчатобумажной и текстильной отраслей (может быть в кооперации с предприятиями других городов). Они должны быть небольшими по числу занятых и направлены на выпуск готовой высококачественной продукции, малыми сериями, возможно - поначалу - технического направления, успешно конкурирующей с китайским ширпотребом.

Вполне рациональное, но среднесрочное направление. Объемы инвестиций могут оказаться слишком большими для начального этапа. Но, мы считаем, могут быть найдены и более «легкие» производства.

Например, наличие в регионе сырья для производства кож и мехового сырья (овчина) может стать основой небольшого, но с хорошими перспективами, предприятия по их переработке. Необходимо разработать бизнес-предложение в соответствии с которым участникам конкурса будут гарантированы серьезные льготы со стороны муниципальных властей - это в интересах и района и Змеиногорска, поскольку направление совпадает с одним из ключевых направлений развития - ростом доли и валовой продукции животноводства. Начало такого бизнеса возможно только при условии основательных инвестиций, т.к. предприятие должно быть оборудовано по последнему слову техники, быть технологически гибким, экологически чистым, выпуск продукции диверсифицированным, ориентированным на малые партии (небольшие серии) и высокую конкуренцию.

Производство изделий из овчины может стать рентабельным только если будет правильно оценен рынок: маловероятен значительный спрос на сторожевые полушубки и тулупы, но вполне прогнозируем - на эстетичные и гигиеничные меховые полости, одеяла, декоративные покрывала из стриженой овчины для автомобильных сидений, постелей и диванов, дизайн которых соответствует современным требованиям. Привлекательно то, что начальные вложения в этот вид бизнеса могут быть весьма скромными, поскольку скорняжные работы обычно индивидуальны и уникальны (и весьма рентабельны, как свидетельствует опыт Германии и Англии), а цены на продукцию ручной работы закономерно растут.

Очень интересно развитие небольших шорных мастерских, почти утраченного ремесла, потребителями продукции которого могут быть не только разрастающийся гужевой транспорт, но и конно-спортивный туризм.

· Решение проблемы возврата в город молодежи возможно только при условии создания условий для эффективной занятости и постоянного продолжения образования. В городе необходимы престижные и хорошо оплачиваемые рабочие места для специалистов высокой квалификации, а их возникновение прямо связано с привлечением в город серьезного бизнеса. Основательно помогут учебные заведения различного уровня подготовки (филиалы краевых лицеев, колледжей, вузов), для которых муниципалитет может создать особо привилегированные условия, а также программы помощи молодым семьям.

Интересно направление виртуального образования, тем более что программа "Интернет в школы" создает для этого неплохие условия. Специфика подготовки специалистов должна быть жестко увязана с отдельными блоками данной концепции. Наиболее перспективными специальностями на ближайшие 5-7 лет могут стать: менеджмент, технологии переработки, реклама, финансы и кредит, гостиничный и ресторанный бизнес, туристи­ческий бизнес, организация предприятий пищевой и легкой промышленности.

Заметим, что без этого направления работы трудно рассчитывать на успех в других направлениях. Кадровая проблема будут стоять перед всеми предприятиями с одинаковой остротой.

· Развитие туристического бизнеса и рекреационных услуг . Основу туристического бизнеса могут составить контракты и соглашения о сотрудничестве с крупными туристическими организациями Барнаула, а также одна-две местные фирмы, способные успешно конкурировать в условиях ограниченных возможностей. Змеиногорск со своей рекреационной инфраструктурой в виде объектов горнорудной промышленности может войти в «Золотое кольцо» Алтая, вместе с такими близлежащими объектами как Колыванское и Белое озера, п. Колывань др. Колыванское озеро, как памятник природы краевого уровня, должно получить статус рекреационной территории краевого значения. Перспективно строительство на берегу озера туристического комплекса международного уровня. Для инвестирования данного проекта следует привлечь зарубежных доноров. В перспективе желательно пересмотреть статус Тигирецкого заповедника и организовать в пределах Курьинского и Змеиногорского районов национальный природно-культурный парк.

Но, как уже было замечено, сегодня это направление не может стать ведущим . На создание инфраструктуры потребуются время и деньги, а усиливать «дикую» нагрузку на объекты района - не в интересах муниципалитета. Во-первых, все деньги приезжающих «проходят мимо», максимум подпитывая местный магазин, а во-вторых, разрушения от дикого туризма могут быть настолько глубоки, что поведут к потере драгоценного качества окружающей среды (уничтожение растительности, эрозионное разрушение склонов, пожары по неосторожности, разрисованные скалы, груды мусора, битое стекло на мелководье - это может оттолкнуть даже имеющихся немногочисленных поклонников).

Есть еще одно препятствие, впервые отмеченное нами в 1987 году в Горном Алтае: мы не умеем принимать и обслуживать туристов, ни отечественных, самых неприхотливых, ни зарубежных, которых от нашего «сервиса» бросает в дрожь. Неприветливость и откровенное хамство российского персонала, ужасы тараканьих гостиниц, «удобства во дворе», скверные дороги и грязь вокзалов – очень трудно преодолимые препятствия. Хуже всего то, что отечественные турмейкеры этого в упор не замечают. Горничной мало знать английский, ей еще необходимо уметь обращаться с клиентом, что вовсе не равнозначно «интим-услугам», как иногда трактуют хороший сервис отечественные горе-предприниматели.

Местное население не только не готово помогать туристическому бизнесу (скажем – организовать сносное по качеству питание на дому, изготавливать и продавать качественные шашлыки, пирожки и пр.), но к туристам относится с предубеждением, как бездельникам и «варягам», не стесняясь иной раз свое мнение нелицеприятно высказать.

Итак, туристическое направление серьезно, но требует основательной, поэтапной работы и не может претендовать на роль локомотива в развитии Змеиногорска.

· Весьма и по многим причинам актуально создание городской информационной системы с устойчивой современной телефонной связью и выходом в Интернет. Выполнение всех выше названных элементов концепции развития невозможно без успешного решения данной проблемы. По ряду указанных обстоятельств, важнейшее место должно быть отведено созданию рабочего места высококвалифицированного специалиста в области информа­ционных технологий и географических информационных систем с достаточной компьютерной базой при администрации города (ситуационный кабинет). Это позволит радикально усилить возможности главы муниципалитета и специалистов принимать обоснованные решения: прогнозировать, изучать и моделировать различные ситуации.

Следующий шаг - открытие компьютерного класса общего пользования при общеобразовательной школе. Далее необходимо создание общедоступной сети для всех пользователей, в том числе и для домашних компьютеров. Но это будет возможно только в том случае, если Змеиногорск будет подключен к Сети по оптоволоконной линии. Следует выяснить перспективы и стоимость прокладки такой линии до ближайшего узла краевой сети. Финансирование этих мероприятий может взять на себя краевая администрация, причем часть их можно отнести на бюджет федеральной программы "Электронная Россия".

Если этот проект будет реализован, то активная часть молодежи получит возможность работать, учиться и развлекаться в виртуальном пространстве; бизнес - прочные связи, экономию на транзакциях и возможность размещать аккумулируемые средства в ценных бумагах; преподаватели - новейшие методические указания и пособия лучших вузов мира; а школьники, студенты и все пользователи Сети - мгновенный доступ к миллионам книг в размещенным в электронных библиотеках.

Такая ситуация радикально меняет положение Змеиногорска на карте мира - из глубокой провинции он мгновенно выходит в современный мир.

Но следует четко понимать, что этот проект, при всей его привлекательности и ярком эффекте, не обеспечивает автоматически искомого развития; это лишь одно, пусть необходимое, но условие его обеспечивающее.

4. Отдельные проекты. Бизнес-идеи и их обсуждение.

Следует обратить особенное внимание на то, что обсуждаются бизнес-идеи. Это даже не бизнес-предложения и тем более – не бизнес-планы. Идея ограничена направлением и системой связанных между собой аргументов, причем они подобраны так, чтобы отвечали интересам города и района (укладывались в стратегию). Все остальное – дело тех предпринимателей, которые согласятся их разрабатывать. Думается, что для муниципалитета подробная разработка не является необходимостью. Гораздо важнее создать условия и предпосылки для привлечения частных лиц к работе в указаннных направлениях. В таком случае деятельность специалистов муниципалитета сведется к помощи на начальной стадии.

Исключением являются ситуации в которых требуется политическая и законодательная инициатива со стороны муниципалитета и постоянная поддержка во взаимодействии с краем и федеральными властями. Именно такой пример мы рассматриваем первым.

4.1. Интеграционный (транспортный) проект.

Транспортные ограничения являются одним из ключевых препятствий в реализации возможностей района и города, что обязательно должно быть учтено при принятии стратегических решений. Так, к примеру, оценивая характерные расстояния мы можем сделать два вывода: один пессимистический (Змеиногорск географически очень глубоко провинциален и очень сложно доступен), а другой оптимистический (это повод для серьезной программы, выходящей далеко за пределы Алтайского края, экономическое значение которой может иметь вполне самостоятельный смысл). Необходимы дополнительные исследования (нам не удалось уточнить статус ж/д станции Третьяково и детали полномочий РФ и Казахстана, распространяющихся на нее), но предварительно можно считать что:

• транспортное плечо Змеиногорск – Третьяково (45 км, на легковом автомобиле по хорошему шоссе 25 – 45 минут ходу; пассажирский автобус идет 1 час; самая низкая стоимость тонно/километра) выгоднее других – Змеиногорск – Рубцовск (90 км., пассажирский автобус идет 2,5 часа) и Змеиногорск – Поспелиха (100 км., примерно- 2,5 часа) при стабильных грузоперевозках и организованном пассажирском потоке (например, прицепные вагоны «Барнаул-Третьяково», к поездам идущим на Алма-Ату, Бишкек, Рубцовск и Усть-Каменогорск). Это будет означать комфортный доступ к Змеиногорску для жителей и туристов из регионов внешних по отношению к Алтайскому краю - Барнаул-Третьяково – около 380 км по ж/д, одна ночь пути в спальном вагоне;

• модернизация и расширение грузового двора на станции Третьяково и строительство до нее удобной дороги помогут не только отчасти решить проблему транспортной отдаленности Змеиногорска, но и создать для его жителей десятки рабочих мест.

Так, прием сколько нибудь значительных масс туристов и пассажиров (начиная с 10000 человек в год) потребует преобразования станции Третьяково в транзитный узел (компактно размещенные вокзал, автовокзал, авиаплощадка для вертолета, современный узел связи); в самом поселке должны быть мотель, прокат и ремонт автомашин; зимняя автостоянка; гостиница (? 150-200 мест) и магазины. Часть инфраструктуры без сомнения можно перенести в Змеиногорск (к примеру, склады, зернохранилища, автобазу и пр.).

Грузовые функции станции, пограничная и таможенная служба, также потребуют расширения числа занятых. Напрашивается вариант кооперации Третьяково-Змеиногорск и этот вариант обязательно должен быть рассчитан.

Но, поскольку теперь дистанция пути, конечным пунктом которой является ст. Третьяково, принадлежит суверенному Казахстану, встает вопрос о Российско-Казахстанском договоре по совместному использованию и развитию этого важного транспортного узла на стратегическом направлении 21 века "Север-Юг".

Таким образом возникает идея интеграционного проекта в рамках СНГ. Суть его в формировании на базе г.Третьяково торгово-транспортного модуля "порто-франко" (пункт беспошлинного движения товаров), либо, если эта идея будет слишком смелой - зоной особо оговоренного режима: транспортного, грузового и пр. Это надо обдумывать на региональном и федеральном уровне с участием заинтересованных политиков и специалистов участвующих стран.

Как только эта задача будет решена, Змеиногорск и Третьяково станут "гравитационной воронкой" для товарного производства, а сами населенные пункты - селитебно привлекательными.

Отсюда вытекает еще одно немаловажное соображение: республикам Средней Азии необходимы рынки для их продукции (возьмем, к примеру, только фрукты и сухофрукты: стабильные поставки на рынки Сибири – важная статья экспорта для Узбекистана, Туркменистана, Киргизстана и Таджикистана; налаженная подработка, переработка и производство концентратов на их основе – создадут новый сектор рынка взаимовыгодный для всех участников). В этом отношении Третьяково можно рассматривать как элемент системы оптовых закупок продукции в Средней Азии

Отсюда логически вытекает необходимость муниципалитету сформулировать свои предложения по этому вопросу, а затем представить их в Администрацию края и, через своего депутата, в Государственную Думу РФ. Думается, что это отличный повод для рекламы Змеиногорска и мощная PR-акция для муниципалитета.

4.2. Современное растениеводство и высокие технологии.

Суть проекта: сочетать современное растениеводство с достижениями высоких технологий в переработке продукции.

Это мощный «пучок направлений»:

• создавать (восстанавливать) производство плодов, ягод, овощей, зелени и, может быть, лекарственных трав и специй (здесь нужен экономический анализ);

• рационализировать структуру земель: развивать современное кормопроизводство (включая создание современных огороженных культурных пастбищ, залужение бедных земель; создание лесозащитных полос и живых изгородей; восстановление степных участков под полувольный выпас малого рогатого скота) и пересмотреть размещение общественных выпасов. Это отдельная программа – поддержка личных подсобных хозяйств не должна вести к разрушению земель и снижению общей эффективности отрасли;

• предложить тендер на производство шампиньонов в пустующем овощехранилище и старой штольне, причем со стороны администрации предложить: номинальную (1 рубль) плату за предоставляемое помещение и льготное налогообложение на первый год работы;

• объявить тендер на закладку горных садов (карликовая яблоня, боярышник, черноплодная рябина, облепиха и пр.) на оголенных склонах вокруг города, в сочетании с живыми изгородями (шиповник, барбарис), террасированием склонов и противооползневыми мероприятиями. Земли под сады лучше предоставлять бесплатно и на первые пять лет освобождать от налогообложения;

• обосновать бизнес-предложение для внешних инвесторов по размещению в Змеиногорске предприятия по быстрой заморозке (вакуумированию, стерилизации) и упаковке продукции;

• обосновать бизнес-предложение для внешних инвесторов по размещению в Змеиногорске предприятия по глубокой переработке растительного сырья (красители, ароматизаторы и пр.) и экстракции биологически активных веществ, в том числе из продукции живоотноводства.

Этот «пучок направлений» эффективен в высочайшей степени и кроме того, что особенно важно, трудоемок.

Плодо- и овощеводство единственные островки в мировом сельском хозяйстве не поддающиеся комплексной автоматизации. Почему это особенно важно для Змеиногорска? Здесь есть шанс выпускать кокурентоспособную продукцию в широких масштабах. Об этом говорят следующие аргументы:

• избыточная рабочая сила в городе и районе;

• низкая оплата труда, даже по сравнению с пригородными хозяйствами Алтайского края (преимущество временное и быстро исчерпывающееся, но сейчас и на начальном этапе - главное);

• прекрасные климатические условия, хорошее качество земель, достаточно влаги;

• настоятельная необходимость мелиорации истощенных и нарушенных склонов (шиповник, облепиха, боярышник и другие колючие плодовые кустарники, плохо поедаемые скотом), создания лесополос и живых изгородей, защиты рискованных земель от выветривания, для чего их надо переводить под сеяные многолетние травы (ароматические, лекарственные). Как самостоятельная работа – это невозможно дорого для муниципалитета, а как часть бизнес-проекта – достается практически даром;

• возможность использовать солнечную энергию для покрытия части затрат на сушку и тепловую обработку;

• хорошие перспективы тепличного хозяйства;

• близость железной дороги и перспективы повышения качества автомо­биль­ных дорог;

• относительно низкая цена входа на рынок (временно);

• возможность быстро перестраиваться и совершенствовать продукцию, в том числе наличие мощностей ЛВЗ, позволяющих использовать фрукты и овощи для производства стерилизованных натуральных соков, морсов, джемов и концентратов без добавления сахара, стабилизаторов, консервантов и пр. (опять идея исключительного качества);

• ненасыщенные рынки городов края и соседних регионов и относительно высокие цены на плодоовощную продукцию.

Следует заметить, что и здесь главное требование - качество и внимание к потребителю. Наш плодоовощной рынок сегодня выглядит парадоксально - до 95% продукции на нем - произведены в личных хозяйствах граждан. По нашим оценкам ситуация начинает меняться и если в городах края и за его пределами возникнут стабильные овощные рынки и магазины, то горожане, все более и более вовлекаемые в интенсивный экономический процесс, предпочтут покупать овощи, а не производить их героическими усилиями на своем подсобном участке, в ущерб своему основному делу.

4.3. Современное животноводство, диверсификация выпуска продукции и высокое качество.

Это еще один «пучок направлений» сочетающий основные и вспомогательные производства. Перечислены только главные:

Наращивать и диверсифицировать производство сыра, масла и кисло­молочных продуктов, других продуктов питания, связанных с животноводством и имеющих высокую долю добавленной стоимости .

Здесь есть два стратегически различных направления:

• наращивать "элитное производство" (например: создание, поддержание и "раскрутка" торговой марки "Змеиногорский сыр"), организовывать условия для его роста и стабильности.

Так, производство элитных и очень дорогих сортов сыра немыслимо без регулярного полувольного выпаса коров (подзадача - размежевание, огораживание и окультуривание пастбищ: без капитальных высокопроизводительных пастбищ, на скверной и нестабильной кормовой базе производство продукции высокого класса нереально), контроля качества кормов и технологий (должна быть сведена на нет опасность загрязнения кормов и молока химикатами, удобрениями, медикаментами и биодобавками). По мере роста платежеспособности населения производство элитной продукции станет весьма прибыльным, но начинать надо уже сегодня.

Без помощи муниципалитета и руководства района эта задача если и решается, то черезвычайно медленно. Вопросы зонирования территории, выделения земель под развитие производства, проблемы связанные с приватизацией и приобретением земли в собственность пока еще не могут решаться без помощи властей. Необходима высокая культура производства, личная ответственность производителя за качество продукта (в Швейцарии ставится личное клеймо с именем изготовителя на каждом круге сыра, а некоторые такие имена-марки насчитывают по сто - сто пятьдесят лет семейной истории, что возможно только в частном хозяйстве). Почти та же ситуация в производстве элитных видов колбас, дорогих сортов масла и пр.;

• наращивание и диверсификация производства продуктов массового потребления , ориентированных на изученные и хорошо контролируемые рынки (внутренний, краевой и межрегиональные). Очень может быть, что здесь единственный путь на ближайшую перспективу - войти в состав уже действующего холдинга, стать частью более крупной системы (например, но вовсе не обязательно!, стремительно расширяющаяся группа Вимм-Билль-Данн, инвестирующая Рубцовский молочный комбинат) что позволит привлечь инвестиции немыслимые в иных условиях.

Организовать производство кормов, добавок и улучшителей: на основе отходов молочной промышленности и некондиционного мяса - кормов для собак и кошек; при использовании продуктов растениводства - корма для других домашних животных (например, для рыбок, певчих птиц и грызунов), а по мере развития зернопереработки - комбикормов и кормовых добавок для скота. Надо заметить, что в современной экономике этот вид производства занимает видное место и автоматизирован в высокой степени, не в меньшей, если не в большей, чем производство продовольствия для населения. Отсюда и высокая цена входа в этот сектор рынка, связанная с приобретением компьютеризованного технологи­ческого комплекса, организацией непрерывного цикла производства и высокими требованиями к товарным качествам продукции. В США расцвет производства кормов для собак и кошек связан с тем, что в пищу практически не идет мясо дойных коров, только телятина, а высвободившиеся ресурсы необходимо как то использовать и этот способ много лучше других. Стоит только сравнить цены…

4.4. Формировать торговую марку «Змеиногорская водка»

Это отдельный проект, факттически реализуемый. Уже сегодня «Змеиногорская водка» имеет основательные и объективные преимущества перед другими марками крепких спиртных напитков, известна на алтайском рынке и пользуется спросом.

Здесь есть сложности, часть которых выходит за пределы возможностей муниципалитета и решение которых потребует от руководства города, района и производства ликеро-водочного завода твердости и настойчивости. Речь идет о том, чтобы вся система производства, от которой зависит качество водки, начиная от производства зерна и заканчивая производством отдушек и добавок находилась под полным контролем производителя, заинтересованного в их высоком и, главное, стабильном качестве. Здесь также, как в производстве сыра, вопрос качества выходит на первое место. Вполне возможно, что число выпускаемых марок водок надо сократить, а по оставшимся провести глубокий анализ сбыта. Но проделывать это надо на рынках насыщенных сходной продукцией, дотошно опрашивая потребителей. Очень может быть, что следует провести серьезные дегустации (как это делают немецкие пивовары, пригласив на них "уважаемую публику", то бишь не случайных посетителей, а солидных людей, умеющих пить правильно), фестивали (под предлогом общего представления продукции ЛВЗ, где выделить "водочный зал") и профессиональные конкурсы дегустаторов. Цель всего комплекса мероприятий - получить представление о том, какие свойства производимых продуктов имеют потребительское значение. Тогда можно будет сосредоточиться на 3 - 4 наименованиях, отработать их дизайн и начинать серьезную раскрутку брэнда, в основе которой опять же должно лежать исключительное и стабильное качество. Но это уже совершенно маркетинговая задача, в которой качество продукции становится частью месседжа для потенциального потребителя, основные усилия затрачиваются на совершенствование образа продукта (упаковка, подача, отличимая позиция среди однородных продуктов) и расширение освоенного рынка.

Примечание: необходимо предупредить муниципальные власти и руководителей проекта "Змеиногорская водка" о том, что в ближайшие два-три года производство крепких спиртных напитков будет испытывать серьезные объективные трудности. Налицо решительные преобразования в экономической и социальной жизни страны ("пить некогда"), растут требования к качеству и дисциплине труда ("пить нельзя") и меняется система критериев успешности личности ("пьющий - ненадежен" и "пьющих - увольнять первыми"), в то время как производство спиртного быстро нарастает. Складывается критическая ситуация на рынке ликеро-водочной продукции.

С другой стороны, производство газированных напитков и их вкусовых ингредиентов на естественной основе (плоды и ягоды) способно обеспечить более высокую рентабельность, легко размещается на свободных мощностях ЛВЗ и не требует больших капиталовложений. Причем этот рынок еще только формируется и на него легко выйти с новыми марками полностью натуральных и изысканных по вкусу напитков круглогодичного спроса. Брусничные, черничные, смородиновые и пр. морсы, газированные и нет, яблочные легкие компоты и напитки - в целом, линия с подчеркнуто минимальным количеством сахара и гарантированно натуральными ингредиентами - очень перспективна.

4.5. Создание торгово-финансовой инфраструктуры в Змеиногорске.

Суть проекта: создание в Змеиногорске (в сочетании с Третьяково) оптово-розничного торгового центра с возможностью его масштабирования и модернизации. Следует правильно пространственно ориентировать его в соответствии с задачами и генпланом развития города, оценить перспективы роста и наметить этапы строительства (защитив, естественно, исторически важные объекты, которых осталось не так много).

Ключевым фактором развития рынка станет товаропоток и, следовательно, необходимо сделать все, чтобы этот товаропоток облегчить. Пока, предварительно, нужно указать на необходимость самых современных информационных (возможность организации виртуальных торгов параллельно с физическими), банковских, складских, траснпортных и консультационных услуг, включая товарную инспекцию. Понятно, что за один этап все создать не удастся, но начинать надо уже сейчас.

Думается, что муниципалитет должен выступить инициатором банковско-коммерческого пула (лучше - акционерного общества), в качестве своей доли предложив в него участок земли в городской черте и разработанную идею саморазвивающегося рынка. По мере его становления доля муниципалитета будет расти в цене и ее можно будет реализовать.

4.6. Прозрачность власти. PR- сетевой и обычный.

Это отдельная акция, ответственность за которую лежит целиком на муниципалитете. Разнообразие возможных мероприятий в этом направлении огромно, зависит от инициативности и компетентности муниципальных спеицалистов. В отчете мы неоднократно упоминали этот аспект работы.

Укажем на несколько особо важных:

· реклама и широкое представление Змеиногорска и его программы развится в Сети на трех языках (английский и немецкий - обязательно) с рассылкой сведений о сайте на все поисковые машины;

· кампания по размещению бизнес-предложений в газетах России и региона (необходимо точно выбрать аудиторию);

· программа восстановления и пополнения музея;

· программа немецко-русского культурного контакта «Россия и Германия: культурный мост длиной в триста лет» (вариант названия «Россия -Германия: 300 лет технологических связей»; в зависимости от акцента в самой программе; имеет смысл создавать программу в ходе разработки проекта на соискание международного гранта);

· выпуск книг и брошюр о Змеиногорске и районе и его истории;

· желательно - рассылка по Сети иллюстрированного резюме Змеиногорска (разумеется - ссылок на него в Сети в виде Резюме-Приглашения и URL) на все представленные в Сети географические, геологические и исторические факультеты отечественных и зарубежных (факультеты славистики - обязательно) вузов с приглашением к сотрудничеству;

· организация сетевого семинара с обзором достоинств, истории и перспектив Змеиногорска и проблем его восстановления и развития.

4.7. Поэтапное создание туристической инфраструктуры

Мы уже рассматривали проблему туристического освоения Змеиногорска. Это явно проект не сегодняшнего дня, на начинать можно уже сейчас, правда с небольших частных проектов, связанных с минимальным риском для муниципалитета и окружающей среды.

В этом смысле самым дешевым и эффективным средством «цивилизовать» и поднять туристическую отрасль представляется поэтапная поддержка собственных пред­принимателей.

Интересен распространенный сейчас в Германии и Англии вариант «семейного отдыха на ферме»: расположенные в живописных местах, достаточно благоустроенные и просторные крестьянские дома способны за сезон принять три-пять семей отдыхающих горожан с детьми. Здесь разом достигаются несколько целей: крестьянин получает сбыт своей продукции на месте по «городским» ценам; его семья получает значительное подкрепление в бюджет (стирка, обслуживание, квартирная плата); порядок обеспечивает инфраструктура усадьбы и забота хозяина, а отдыхающие - получают прекрасную пищу, свежий воздух, общение с домашними животными (которых городские дети видят только на картинках) и возможность гулять в окрестностях или, на транспорте хозяина, побывать в самых замечательных местах.

Одним из видов «программы» такого отдыха может быть умеренная и разумеется добровольная помощь гостей в хозяйстве: несколько дней на покосе (с летовкой), участие в уходе за коровой и дойка, кормление домашней птицы и пр., что для крестьянина – наскучившая обязанность, а для горожан, особенно для детей – свежий аттракцион.

Но и здесь важно уже высказанное выше серьезное замечание: очень многое зависит от приветливости и услужливости принимающей стороны. Комфорт для горожан – это часть сервиса, а не причуды богатых снобов. Важна и санитарно-гигиеническая сторона такого дела: ванная с душем, нормальный санузел (и не один на семерых!), чистые дорожки, наличие сменной обуви для хозяйственного двора, отсутствие в доме сомнительных запахов – это элементарно. Критически важно – наличие работающего телефона, своевременные и благожелательные визиты санитарного инспектора, ветеринара и договоренность с местным врачом.

Этим видам туристических пансионатов нужен минимум заботы - помочь отсыпать подъездную дорогу и автостоянку; дать кредит на обзаведение инвентарем (мебель, холодильники, автомашина) и дополнительное строительство; вовремя помочь услугами архитектора; помочь прирезать дополнительный участок земли; подсказать туристический маршрут для гостей и пр.; разместить рекламу пансионата на сайте города, в справочнике и иных рекламных материалах.

Следующий этап поддержки: гостиницы и кемпинги промежуточного типа - на 30-40 мест, со стоянками, электричеством и канализацией, точками быстрого питания и обслуживания. Этот этап потребует вдумчивой аналитической работы - желательно не допустить хаотичной, тем более - безобразной застройки, ломающей ландшафт. Нужны усилия архитекторов, менеджеров по туризму и пр., а в целом - программа по поддержке комплексной застройки выделенных участков.

К этому времени понадобится серьезно обученный и подготовленный персонал, от менеждеров до горничных и портье.

Наконец третий этап - это уже появление серьезных игроков на туристическом рынке, способных привлечь основательные средства на строительство гостиниц, развлекательных центров, лыжных баз и прочего, без чего немыслима индустрия отдыха в нормальной стране. Здесь муниципалитету важно не потерять контроль над экологическим и эстетическим качеством развития района и местности.

4.8. Повышение квалификации специалистов; мобилизация детей.

В основе бизнес-идеи два взаимосвязанных направления работы: с детьми старшей школы и взрослыми, желающими повысить свою квалификацию, научиться системно мыслить и генерировать новые идеи.

Работа с детьми.

За основу могут быть приняты получившие широкое одобрение специалистов и слушателей выезные семинары Школы Региональной Аналитики для старшеклассников и студентов, проводимые группой преподавателей под руководством канд. философских наук А.Попова из Томского государственного педагогического университета в рамках Федеральной эксперимен­тальной площадки Министерства образования России, в качестве соисполнителя Гос­кон­тракта-2002 в рамках Федеральной программы развития образования.

Например, программа: «Где я хочу построить свой дом» , в которой принимал участие в качестве эксперта А.Скалон (Красноярск, Шушенское, Томск – 2001-2002 годы).

Данная образовательная программа (сессия Школы) рассчитана на учащихся 8-11 классов, интересующихся экономической и социальной географией, регионоведением, историей Сибири и России, обществознанием, экологией, управлением, культурологией и философией. Программа предполагает комплексное рассмотрение вопросов развития сибирских регионов в историческом, географическом, экономическом, экологическом, культурном и политическом (государственном) аспектах. Все реалии отнесены к родному дому участника, к его району, к его знаниям о родных местах. Они позволяют «поднять» молодого человека на высоту «птичьего полета», помогают увидеть свое родное гнездо в сравнении и сопоставлении с другими районами страны и Сибири, позволяют формальный школьный патриотизм сделать реальным, связывают в его сознании личное благополучие, эстетическое и экологическое качество территории с его собственной деятельностью (бизнесом).

Программа направлена на знакомство школьников с современными логиками регионального развития, на формирование у них основ топологического (пространственного) мышления, необходимого для дальнейшего освоения и успешной профессиональной работы в указанных выше сферах знания. Кроме того, все мероприятия программы способствуют осмыслению школьниками пространства собственных возможностей (на примере самого понятного и актуального для них «дома», который надо построить так, чтобы в нем было удобно и красиво), созданию у них смысловой и волевой основы для постановки проблемы Будущего и введения ее в личную «повестку дня».

Для решения этих задач в ходе программы участники Школы осваивают университетские формы обучения и коммуникации. В рамках увлекательного интерактивного семинара они включаются в исследование территориальных карт Сибирского региона, получают представление об их принципиальном устройстве и истории возникновения; участвуют в анализе различных ситуаций в современной России и Сибири, а также в разработке основных направлений современной региональной политики; выбирают место, где они «хотели бы жить». Интересно, что большая часть слушателей рано или поздно обнаруживает, что их родной район и есть то самое место, где они хотят построить свой дом. Участники Школы получают возможность выдвигать и отстаивать собственные версии того, какие процессы в целом будут разворачиваться на территории Сибири в ближайшей и отдаленной перспективе, предлагать свое видение необходимых управленческих решений в различных сферах регионального развития – и все это они учатся связывать с собственной судьбой (своим Домом). У них на глазах Дом из метафоры превращается в реальный личный проект.

У слушателей имеется возможность не только принять участие в дискуссиях, открытых консультациях, но и услышать лекции ведущих экспертов, встретиться с политиками и управленцами, обсудить с профессионалами из высшей школы вопросы организации своего будущего образования.

Слушателям предстоит принять участие в следующих программных мероприятиях:

· исследовательский семинар по реконструкции логик регионального развития (разные проекты развития России);

· лекция-беседа «Исторические контексты возникновения региональных карт: как было организовано территориальное пространство 2000 лет назад, как оно организовано сейчас, каковы перспективы развития регионов завтра»;

· аналитический семинар «Что есть регион на карте России?»;

· семинар-игра «Мой дом на карте Мира»;

· работа студий: политической, экономической, философской, художественной, этической;

· встреча с представителями местной власти: исполнительная власть и выборные представители; специалисты. Это семинар, на котором дети не столько слушают, сколько задают вопросы и обсуждают свои идеи с профессионалами;

· гуманитарный видеосалон;

· презентации молодежных изданий и образовательных сайтов;

· презентация тематической электронной библиотеки (используется как источник основных сведений для участников Школы);

· а также лучшие отечественные и зарубежные видеофильмы, гуманитарные дискотеки, дружеское общение и др.

Разумеется, что тематика программ (сессий Школы) может меняться, согласовываться с программами и планами муниципальных властей, учитывать проблемы города и района.

Численность слушателей - от 80 до 120 человек. Меньше - становится очень накладно (растет удельная стоимость проекта на одного участника), больше - теряется управляемость. Работа с детьми продолжается с 9 до 22 часов и даже далее, если они ночуют в стационаре (на выезде). В это время с каждой группой (примерно 20 человек) круглосуточно не менее двух кураторов: от команды и от преподавателей-родителей

Что касается финансовой стороны проекта, то по опыту работы в сибирских городах стоимость питания и проживания за 4 дня на 1 человека составляла 400 рублей, в Красноярске - 500 рублей. Поскольку дети в Змеиногорске будут жить у себя дома, то и эта часть стоимости программы резко сократится, до стоимости обедов для тех, кому далеко бежать домой. Компьютер, принтер, оплата сетевого трафика (если предусмотрен поиск информации в сети или разработка сайта проекта) - это проблема принимающей стороны. Расходы на канцелярские товары (ватманы, маркеры, скотч) и пр. мелочи укладываются в 1000 - 2000 рублей. Стоимость работы команды (около 12-15 человек, включая экспертов) колеблется в пределах $ 2500 - 3000. Плюс - проживание, питание и проезд.

Расходы по проведению Школы принимают на себя родители слушателей и те из взрослых участников, которые заинтересованы в ее проведении. Участие средств бюджета желательно, но может быть заменено спонсорскими взносами местных предпринимателей.

Работа со взрослыми.

Возможны различные варианты.

Педагоги. В рамках сессии Школы – организация работы педагогической лаборатории «Гуманитарная старшая школа». Это перспективная форма повышения квалификации учителей, основанная на включении в разработку и реализацию межрегионального образовательного и исследова­тельского проекта. Ориентирована на учителей старших классов средней школы. Им дается методика дополнительного образования в рамках проводимого проекта, что позволяет не только закрепить навыки полученные во время сессии Школы, но и развивать их в дальнейшем.
Предприниматели и специалисты муниципалитета. Здесь можно использовать как рамки образовательных проектов (типа рассмотренного выше), так и форму тематических семинаров и школ с участием специалистов Алтайской Академии экономики и права, Государственного университета и других вузов Южной Сибири. В частности, интересные выездные семинары проводит Академия государственной службы (Новосибирск). Эти занятия могут принимать форму деловых игр, конференций, лекций и пр., но самым перспективным представляется так называемое «индивидуальное проектирование». Здесь тоже возможны варианты, но в основе – целевая работа слушателя над определенным реальным проектом (бизнес-планом, к примеру), в разработке которого принимают участие преподаватель и приглашенные эксперты. Этот вариант представляется наилучшим сочетанием «цена-результат»;
Все желающие. Плановые выезды на учебу в вузы ближайших городов в рамках целевых проектов, аспирантур, докторантур самых перспективных сотрудников муниципа­литета, преподавателей школ, специалистов фирм и их руководителей. Эта форма работы очень перспективна, тем более что с появлением Сети стало возможным виртуальное общение с преподавателем, получение заданий, проверка контрольных и пр., включая чтение лекций в режиме видеоконференции. Этот вариант занятий наиболее затратен по времени, что не всегда приемлемо для загруженных работой людей.

[1] SWOT-анализ ( strength – сила , weakness – слабость , opportunity – возможность, threaten - угрозы) – комплексная оценка потенциала, условий, возможностей и средств развития (экономического роста, усложнения, модернизации) сложных экономических и социальных систем
http://seo.bip.ru/founders/skalon/5.php

_________________
Если жизнь театр и люди актеры..., то должен быть Режиссер этого маскарада?...
http://gtmg.ru/


Вернуться к началу 
 Профиль  
 
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
 
Начать новую тему Ответить на тему  [ Сообщений: 2 ] 


Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и гости: 1

 
 

 
Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения

Найти:
Перейти:  
 cron
Locations of visitors to this page Rambler's Top100 Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru

Каталог полезных ссылок на Zmeinogorsk.RU
Мнение администрации форума может не совпадать с точкой зрения авторов статей и других материалов, опубликованных на форуме.
Администрация не несет ответственности за содержание информации, размещаемой пользователями ресурса.
Частичное или полное копирование материалов форума возможно только с разрешения Администратора форума.